“博”採眾議

　　7月21日，中國疾控中心營養與食品安全所發佈農村學生營養膳食指導手冊。據悉，當前我國農村義務教育學生營養改善計劃已經在全國22個省、市、自治區的699個縣陸續展開，政府每年投入160億元。教育部財務司義務教育經費保障處周為説，除了該投入外，我國政府還加大了各種用於農村兒童營養改善的投入，當前每年投入的資金近400億元。（7月22日《新京報》）

　　該消息引來網民一片驚呼：400億的營養餐到底“營養”了誰？有的憑直覺有的憑經驗認定400億營養餐不可能全部吃到農村孩子的肚子裏。雖然網民不能給出這筆專項經費被剋扣的證據，但也不能説懷疑毫無道理。

　　先厘清一組數字關係。這裡所指的400億並非單指一天3元的政府補助，而是指用於農村學校食堂的建設改造、購置廚房設施，還有招聘培訓廚師等一系列費用在內。因為我國貧困地區的學校食堂奇缺。

　　因此説，要讓農村孩子吃得安全和營養，必須讓他們吃到正餐，這就必須加強學校食堂建設。據某公益機構估算，建一所能供應上百名師生用餐的普通食堂，需要資金約3萬元左右，用於添置廚房設備，而一個貧困縣這樣規模的小學可能近百個。算下來，單是添置廚房設備，一個縣就得300多萬元，這還不算新建學校食堂。為此，近兩年中央財政下撥農村義務教育薄弱學校改造計劃資金169億元，相當一部分是地方統籌用於食堂建設的。2011年底，財政部和教育部兩部委又專門追加了食堂建設專項資金100億元，重點用於營養改善計劃試點地區的農村學校的食堂建設，改善學生的就餐條件。

　　中央財政兩年裏集中下撥二百多億資金用於農村學校食堂建設，足見政府對我國農村義務教育學生營養改善計劃的重視。但21世紀教育研究院項目主管薛文俊接受《投資者報》記者採訪時表示，“目前還沒有任何一個縣級教育部門就營養計劃款下撥學校的進度和賬目進行詳細的公開，資金安全是政府營養改善計劃的軟肋。”160億元主要是用來保障一天3元的營養餐，這筆賬目還容易算，但迄今為止仍未公開；400億元主要是用來食堂建設，因為事涉工程建設，存在更大的權力尋租空間，但令人不安的是，這筆錢迄今未得到有效監督，不能不讓人生發疑問。

　　為了確保學生營養改善計劃的資金安全，須著手做好四項工作，一是信息公開，各地財政和教育部門必須定期向社會公佈用於學校食堂建設及營養餐的明細賬；二是引入第三方監督，包括媒體及民間組織的監督；三是開展專項審計，各地審計部門要對當地使用營養餐計劃的資金進行獨立審計，並將審計結果公之於眾；四是紀檢部門要加大對違紀違規者的懲處力度，以確保營養餐不至“營養”不法分子。

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