蘇州是我國加工貿易“圈養”的典型代表。未來，蘇州當地的加工貿易如何“圈養”？海關特殊監管區的政策能否為蘇州加工貿易轉型升級再添薪火，各方也在探討。

　　記者近期在對蘇州海關特殊監管區域的採訪中了解到，面對區內企業的需求，海關也在不斷探索政策突破。

　　以區內企業開展維修業務為例，昆山綜合保稅區拓展了保稅物流功能，讓內銷的産品可以運回區內進行檢測，也可以把需要維修的料件直接出到區外進行維修。

　　不過，仍有一些問題是海關部門無法解決的，比如一般納稅人資格的賦予。目前特殊監管區域內的物流企業大多可以被賦予一般納稅人的資格，但對於生産型企業，如果想增加貿易業務，則還無法獲得一般納稅人的資格。

　　再比如外匯問題。目前，區內企業與區外企業的交易必須以美元結算才能取得增值稅發票，獲得退稅。如果以人民幣結算則無法辦到。緯創資通（昆山）有限公司進出口處處長梁世昌介紹，企業很多供應商就在區外，相關的産品也沒有實際出口，而是進入到特殊監管區內進行加工。這種情況下，兩家企業還需要以美元結算才能獲得退稅，無形中增加了企業的匯率風險。

　　蘇州工業園區海關副關長朱春霞認為，海關特殊監管區域的政策設計往往涉及到多部門，這種協調工作是海關難以勝任的，如果有更高一級的部門協調，效果可能會更好。

　　目前，海關特殊監管區包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區等6種類型。不同區域的政策存在差距，不利於理解。無論是海關內部，還是地方政府都希望將其逐漸加以整合，將特殊監管區能享受疊加的各類優惠，並實行統一的優惠政策和管理措施。

　　此外，對於目前特殊監管區“圍網+卡口”的管理方式，相關人士也提出了建議。某台資加工貿易企業負責人陳禮慶告訴記者，台灣地區之前也曾經採取過類似的方式。不過現在，台灣地區已經改變了這種方式。“現在，台灣已經沒有圍網和卡口了，甚至連海關監管車都沒有了。所有的監管都採用電子監管方式，同時加大對違法的懲處力度。企業自身的誠信和監管的到位完全可以實現監管的目的。”

　　吳江海關關長王堅軍介紹，海關特殊監管區域的建立其他國家的確也採取過，不過近年來，這一方式已經發生了很大的變化。“目前世界上其他國家，已經基本沒有像我國這樣，採用圍網的特殊監管區域了。”

　　蘇州地區多個海關的人士都對記者表示，目前海關的監管手段完全可以滿足虛擬圍網的要求，如果採取這種方式，則可以大量減少海關人員的工作負擔。“目前，蘇州一些地區的海關工作人員，一天工作量可以達到8000~10000單，這大概相當於西部地區一個省一年的工作量。”如果採取虛擬圍網、電子監管的方式，海關人員的工作量有望大幅降低。

　　另一方面，對於卡口的海關人員來説，每個卡口要配備2名海關人員，如果取消卡口，則可以解放大量海關人員。

　　蘇州工業園區海關副關長朱春霞認為，只要海關實現信息化管理，把該管的管住，綜合保稅園區完全可以採取虛擬圍網的形式。從目前的情況看，也可以選取一些地方進行試點，採取虛擬與實際圍網相結合的監管方式，將加工貿易企業“圈好”，讓其在“圈”內實現轉型升級。