“小貸公司的下一步發展方向是金融公司，而非村鎮銀行。”在10日召開的第三屆中國小額信貸創新論壇上，全國人大財經委員會副主任委員吳曉靈給小額貸款公司“指路”。

　　她表示，吸收公眾存款的機構，就是玩小客戶的錢，小客戶的風險承受能力有限。因此，她不太主張小貸公司下一步就去吸收存款，變成村鎮銀行，而是金融公司。

　　在吳曉靈看來，為促進信貸市場的發展，我國應建立多層次信貸市場法律體系。這一體系分三個層面：一是不吸收公眾存款的小貸公司借貸市場；二是吸收大額存款的金融公司；三是吸收小額存款、且能夠辦理結算的商業銀行。

　　而吸收大額存款的金融公司，則是小貸公司今後發展方向。

　　據此前銀監會發佈的《關於小額貸款公司試點的指導意見》，小額貸款公司由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收公眾存款。按照目前政策規定，小貸公司“只貸不存”，須完全靠自有資金經營。

　　在此情形下，由於不能吸收公眾存款，當前小貸公司普遍面臨資本金不足的困境。今年以來，小貸公司轉制為村鎮銀行逐漸迎來政策曙光。今年3月28日，溫州金融改革方案明確指出，允許有條件的小貸公司轉制為村鎮銀行。

　　不過，在吳曉靈看來，小貸公司轉為村鎮銀行面臨以下三方面挑戰。首先是存款公信力，存款在中國是競爭十分激烈的市場，如果沒有銀行入股的背景，村鎮銀行吸收存款將非常困難，目前幾乎所有的村鎮銀行的行長們都為吸收存款難困惑；其次是貸款的掌控能力，小額信貸是一種特殊的技術，是一種勞動密集型、靠人力評判的技術，而大銀行的信貸不是這樣的，但運用財務報表分析企業則是另一套技術；再次是産品的創新能力，而小貸公司想變身村鎮銀行，進入到競爭激烈的存貸款市場非常不易，除非想安心當好社區銀行。

　　“如果你想進到村鎮銀行當中去，你就要打算老老實實當一個社區銀行，不要指望將來搞全國渠道。”談及小貸公司發展方向，吳曉靈指出，小貸公司應定位為非公眾金融機構，其次應定位為非金融機構，希望政府對所有做一百萬元以下貸款的小貸機構給予稅收優惠，應該稅收減半，以鼓勵小額機構競爭。