在持續不斷地關注和爭議中，村鎮銀行這一新型農村金融機構的發展似乎進入了一個平淡期。

　　在日前召開的第五屆中國村鎮銀行發展論壇上，前中國銀監會副主席史紀良透露，截至今年3月底，全國共組建村鎮銀行740家，其中開業665家，正在籌建75家。這些已經開業的小銀行們資産總額已經達到2653億元，實現盈利16億元。

　　這個數據沒有任何令市場興奮的元素，相較誕生之際的種種光環，如今的村鎮銀行似乎欠缺一些令人叫好的成分，“新”味不足。

　　“這次來參會，目的是期望能夠聽到一些這個領域政策方面的新動態。”一位參會的村鎮銀行行長對《農村金融時報》記者表示。

　　村鎮銀行曾經被視為民間資本進入金融領域的黃金渠道，同時，從某種意義而言它還肩負著金融系統結構調整的部分重任。然而，誕生五年來，業界最初擔心的問題依舊在村鎮銀行領域存在，發起行制度等業界爭議不斷的話題也從未對現行的制度有太多的改變。

　　這些原因使得村鎮銀行除了獨立小法人的身份、規模和經營範疇不同外，與其他的金融機構沒有太多的區別，在某些方面其所受到的限制甚至比農村合作金融機構要更多。

　　“我們是當地農合行發起的，但由於獨立法人的身份，我們的行長董事長經常和發起行的領導一起列席各種會議，反而沒有太多時間呆在銀行裏。”浙江一家村鎮銀行的行長對記者表示。

　　從發起行的結構來看，城商行是當前絕對的主力，目前全國共有103家城商行開設了365家村鎮銀行，位列榜首。其次便是農村合作金融機構，在全國範圍共有120農村金融機構共開設239家村鎮銀行。此外，12家大中型銀行和5家外資行也承擔了百餘家的發起任務。

　　記者在採訪中了解到，城商行和農村合作金融機構發起成立的村鎮銀行大多數類似發起行的分支機構，領導班子往往由發起行相關人士直接擔任，除了部分銀行有創新突破外，很大一部分的經營模式幾乎拷貝了發起行的模式。

　　監管層最初讓銀行來擔當發起任務的初衷是希望新的小機構能有一個強大的靠山，在技術、人才、資金等方面給予支持，帶其走上軌道。然而實際運營的情況則讓村鎮銀行的獨立法人身份設計失去了很多應有的意義。

　　與之相反，確實有不少大型銀行想通過規模化效應將村鎮銀行做成一支新銳隊伍，然而受制于控股公司、子銀行牌照等審批環節，目前大銀行們在村鎮銀行領域的努力只能淺嘗，難以放開腳步。

　　優勢發揮不充足的前提下，由於小機構性質所産生的限制則依舊存在。例如，目前村鎮銀行依舊無法以直聯的方式接入人民銀行大小額支付系統。

　　對此，中國人民銀行支付結算司副司長樊爽文明確表示，村鎮銀行在技術、流動性風險管理等方面的能力較弱，而大小額支付系統，尤其是大額支付系統是資金流動的大動脈，對直接參與者的要求很高，目前村鎮銀行在此方面依舊差距較大。