中石油對民間資本開放的程度有多大？《第一財經日報》記者在採訪中發現，中石油宣佈引入民資的消息受到多家民企的質疑，認為其開放誠意不夠。而中石油在西氣東輸三線工程項目（下稱“西三線”）中，引入所謂代表民資的城市基礎設施産業投資基金（下稱“産業基金”）可能仍由國資主導。

　　5月30日，中石油與全國社會保障基金理事會（下稱“社保基金”）、産業基金和寶鋼集團簽署合作框架協議，宣佈將上述三家機構引入西三線建設。

　　中石油方面表示，這是其首次改變項目投資全部由自有資金出資的模式，引入第三方作為股東。在國務院鼓勵民間投資參與能源等領域建設的大環境下，西三線引入社會資本具有創新開放、保穩增長的雙重意義，也標誌著中石油對全民及民營資本的開放邁出了新的步伐。

　　根據中石油的描述，産業基金是目前國內重要的産融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施領域。對於該基金的規模和具體的參與方，中石油方面並未透露。

　　公開資料顯示，産業基金是由全國工商聯發起的資本運作平臺，總規模100億元人民幣。投資方向主要是跟基礎設施能源相關的領域。基金首期認繳25億元人民幣，出資人有中石油等國有資本，還有全國工商聯絡統的部分民營企業。

　　那麼，産業基金究竟在多大程度上代表了民資？據本報記者了解，産業基金由全國工商聯下屬的城市基礎設施商會（下稱“商會”）負責具體運作，商會相關負責人昨天對本報表示，産業基金的民資比例不便公佈，民資的來源與商會所屬的城市基礎設施建設領域基本一致。

　　然而，中國城市建設控股集團（下稱“城建集團”）的網站去年5月11日發佈的一則新聞，卻披露産業基金的一些細節。該新聞稿中指出，城建集團于彼時加入了産業基金，當時中石油已認購10億元、北京市國有資本認購10億元，城建集團作為普通合夥人認購10億元，其中一期出資2億元，並取得10%的股權。

　　本報記者進一步查詢得知，城建集團的主體——中國城市建設控股集團有限公司控股股東為中國城市發展研究院，該院此前隸屬於住房和城鄉建設部，現已完成轉企改制。

　　但是，某業內律師向本報表示，事業單位轉企改制後，一般都是國有控股或者國有獨資。

　　按此推算，産業基金首期認繳的25億元人民幣中，中石油和北京市國有資本各佔40%，不管城建集團屬性如何，産業基金目前仍是國資主導。“我不相信中石油能與民營企業有實質性的合作。”中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山如此評價説，民營企業既有能力又有意願參與的項目都無法與中石油合作。

　　中石油釋放對民企開放的態度，“並不是要打破壟斷，而是給民企提供一個好的投資渠道，對於此前封閉的中石油來説，還是有進步意義的。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強説。