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遲福林:中國改革正處於困難期

發佈時間:2012年05月13日 07:54 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟時報 | 手機看視頻


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  今年的《政府工作報告》提出,“改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學發展觀要求,尊重群眾首創精神,大膽探索,以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革,破解發展難題”。並且,《政府工作報告》提出了下一步改革的總體思路,即“五個理順”以及2012年改革的六項重點任務。在這裡,結合今年政府工作報告,我就改革的問題談幾點看法。

  一、對改革形勢的判斷

  對改革形勢的判斷,涉及到改革的決心,是改革設計的前提和基礎。總的看法是,現在改革正處在一個比較困難的時期。

  1.目前經濟社會發展的許多深層次的矛盾,大都與改革不到位或改革在實踐中的扭曲直接相聯絡,而且越來越突出。例如,這些年經濟發展方式轉變,社會生活、包括政治生活當中的一些問題,大都與改革的嚴重不到位或者説改革在實踐中的扭曲有內在聯絡。

  2.改革不能停留在一般號召和口號上。應當説,這些年改革在某些方面有所進展,但總體上進展不大,尚未實現大的突破。改革很多是久拖不決、決而不做、做的事情缺少突破。改革逐漸成為一個口號,變成了形式,而且碎片化的改革大於總體改革。今年的《政府工作報告》再一次把改革提到一個比較突出的位置,不僅表明改革受到普遍關注,更表明我國又到了一個重要的關鍵的改革選擇點上。能否解決經濟社會生活中的這些突出矛盾和問題,決定性因素之一正是在於改革行動的選擇。

  二、改革面臨的突出矛盾

  目前,改革的突出矛盾何在?《政府工作報告》提出理順“五個”關係。從現實來看,改革的突出矛盾是利益關係的失衡,並且還有繼續加大的趨勢。《政府工作報告》中提出“收入分配等方面問題還很突出”。為什麼提出收入分配製度改革措施要儘快出臺卻遲遲出臺不了呢?為什麼壟斷性行業改革提了這麼多年,不但沒有打破,而且某些壟斷行業改革實際上停滯、甚至有某些倒退?我想,根本問題就是改革走到現在,利益關係失衡成為一個突出矛盾。在這種情況下,相當多的改革是出臺不了的,即使出臺了也會在某種程度上被扭曲。利益關係失衡的矛盾比較突出,並由此帶來以下三個問題:

  1.國民收入分配格局失衡的狀態還沒有得到根本的轉變。去年我國的財政收入增長將近25%,兩倍半于GDP的增長,近三倍于城市居民的實際收入增長。在國民收入分配格局中,企業、政府收入的這塊“蛋糕”應當説在逐步加大,勞動報酬的“蛋糕”比重卻有所下降。

  2.投資—消費失衡的矛盾很難得到根本性解決。一方面,受到增長方式中固有的一些傳統弊端的影響;另一方面,中低收入群體在收入水平偏低、物價水平又比較高的狀態下,消費能力受到制約。拉動消費受到這種利益分配格局失衡的嚴重影響。

  3.利益關係失衡同時帶來了權利運行與權利約束的失衡。

  當前,需要對由利益關係失衡引發的一些矛盾問題進行深入討論,並有清醒的判斷。這樣,才能看到20年前鄧小平同志講的市場化改革,今天它的深刻性、複雜性在哪?為什麼改革實際推進很難?為什麼改革缺少共識?為什麼有些改革會在實踐中走形變樣?

  三、改革的關鍵何在

  我贊成《政府工作報告》中提到的“理順政府與市場的關係,更好地發揮市場配置資源的基礎性作用”。去年,討論《政府工作報告》的時候,我對其中的一句話提出看法,建議對“市場作用多一些還是政府作用多一些,必須相機抉擇”的提法作出修改。最近幾年的實踐證明,政府和市場的關係面臨著新的挑戰。具體反映在行政干預在某些方面有進一步加大的趨勢。

  1.從地方層面看,增長主義政府傾向形成並且具有一定的普遍性。在現行的財政稅收體制、幹部考核機制下,地方政府以做大GDP總量為主要目標、以擴大投資規模為重要任務、以土地批租和上重化工業項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段。從許多地方的實踐看,這已經成為一種普遍行為。做大GDP總量很重要,問題是增長不能代替一切。增長主義政府很難解決現實利益關係失衡的矛盾和問題。在我看來,由於發展理念轉變的滯後,由於現行財政稅收體制、幹部考核機制的制約,增長主義政府傾向不僅已經形成,並且具有一定的普遍性。

  2.部門利益、地方利益、行業利益等政府自身利益的形成具有普遍性。壟斷行業難改,就在於行業利益太突出了。比如鐵路行業的改革,改變鐵路行業政企不分的狀況如此困難,既有歷史原因,也有部門利益的因素在起作用。這次提出要鼓勵民間資本進入鐵路,即將出臺的實施細則裏將有所説明。本來,政府是全社會公共利益的代表者,不應當有自身利益,但現實情況是,政府自身利益傾向問題確實比較突出。

  3.在經濟生活領域裏,應當堅持市場主導下充分有效地發揮政府作用,而不是政府主導下有限地發揮市場作用。這幾年,有人在總結“中國模式”時不恰當地誇大了經濟生活領域政府主導的特點。應當説,在改革之初,市場經濟尚未形成、企業尚未成為市場主體的背景下,政府主導有其歷史因素。問題在於,初步建立了市場經濟體制,企業已經成為市場經濟的主體,經濟生活領域繼續堅持政府主導、繼續以行政控制和行政干預為主要手段,要理順政府與市場的關係、更充分地發揮市場的作用就很困難。

  可以説,改革的關鍵是政府改革問題。國家“十一五”規劃中有一句話,“行政管理體制改革是改革攻堅的關鍵和重點”。現在看來,“十一五”規劃的判斷是對的,行政管理體制改革對牽動改革全局的作用越來越重要。

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