在昨天召開的國務院常務會議中，《社會保障“十二五”規劃綱要》（下稱《綱要》）獲得通過。這個《綱要》，是對現有社會保障體系框架的修繕，是社保體系制度建設又一個進步。“十二五”期間社保事業的發展，有了更明晰的制度保障。

　　完善社保制度，意義毋庸置疑。但在現實的國情下，要提升社保水平，也確實任務艱巨。總體而言，目前城鄉社會保障發展還很不平衡，農村地區明顯滯後，一些基本保障制度覆蓋面較窄。社保體系的建設，既面臨著注重保障公平的考驗，又要為應對人口老齡化而未雨綢繆。

　　根據國務院常務會議的部署，“十二五”期間，社保領域將在推進制度建設、加快城鄉社會保障統籌、擴大社會保障覆蓋範圍，以及逐步提高保障標準等方面著力。這自然是與“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針相互呼應的。如果連“基本”都保障不了，“覆蓋”面不能得到拓寬，所謂保障社保公平自然會是一句空話。

　　從方向來看，《綱要》的目標是清晰的，既結合了現實國情，又寄託了一份社會理想。司馬遷有雲，“制國有常，利民為本”，朱熹則稱，“國以民為本，社稷亦為民而立”——完善社保，當然是有助於“民固邦寧”之舉。社保領域也確實需要“補課”，需有更高的追求。

　　觀察《綱要》，這其中大有補“短板”的意味，謀求的是建立水平適度、持續穩定的社會保障網。何謂“短板”？即是在追求社會基本保障服務的均等化理想下，社保體系暴露出的薄弱環節。無疑，當前社保領域的薄弱環節甚多，唯有將諸多“短板”逐漸補齊，才能償還歷史欠債，提升社保水平。

　　比如，社會保險關係的轉移接續，就是一塊“短板”，也一直是一個具有歷史因素的現實難題。社會保險關係接續難，不僅限制了勞動力充分自由流動，侵害了參保職工的基本社會保險權，也充分暴露出我國社會保障制度存在明顯的缺陷與不足。

　　幾年前，相關中央文件就提出制定全國統一的社會保險關係接續辦法。很遺憾，在現有社保體系“劃疆而治”的分割局面下，這一難題並未得到很好的解決。此次《綱要》再一次提出，要建立有效的社會保險關係轉移接續制度，也是表明，任何艱難的改革，包括社會保障領域，都須無可回避地直面難題。同時，設計出更具操作性、平衡各方利益的方案，是解決此問題的關鍵之一。

　　觀察《綱要》，也可以發現，在完善社保方面，量力而行的原則顯得相當重要。社會保障屬於上升且難有止境的剛性需求。當制度安排嚴重缺失時，有一份基本保障是最突出的需求；當制度逐步健全後，提高待遇水平的需求會強烈起來。這樣的情形，在當前表現得尤其明顯。不同收入水平的地方對社保水平的期望值並不一樣。

　　在這個過程中，應力求對個人社會保障水平和各地社保基金實行一定程度的“削峰平谷”。城鄉社會保障需要統籌，這是“廣覆蓋、保基本”的題中應有之義，也意味著城鄉、區域、群體之間的差距應逐漸縮小。該補的須補上，不切實際的要求，則須考慮量力而行的原則。如果把保障標準定得過高，財政壓力大，城鄉居民繳費有困難，保障面也就難以擴大。

　　當然，《綱要》是就社保談社保，不可能將社保事業納入到更廣的視域中來考量。然而，社保事業的發展，社保體制的完善，又與其他命題緊密相關。比如，社會保障全國統籌逐步實現的過程，也是整個中國社會地區收入差距不斷縮小的過程。如果地區間收入差距持續擴大，而不是相反，則城鄉社會保障的統籌很可能步履蹣跚。換句話説，建立完善的社會保障體系，實質是對社會財富進行“二次分配”的重要組成部分。社保基金的積累，也需要提高國有資本劃轉社保的比例，不如此，社保制度建設再完善，也可能陷入“巧婦難為無米之炊”的窘境中。