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赫榮亮:徵收資源稅應注意稅賦轉嫁

發佈時間:2012年04月27日 08:34 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  近幾年,我國相繼調高資源稅賦。西部地區原油、天然氣資源稅實行從價計徵改革,調整油氣資源稅的計徵辦法和稅率,調高焦煤和稀土礦的資源稅稅額標準,2月份政府還上調了鐵礦、錫礦等六種礦産資源的稅率,這些措施帶動了資源稅的快速增長。

  增收資源稅要講究策略,在當今全球經濟緊密聯絡的情況下,一國增稅對國際市場存在連帶影響,因此需要根據本國情況,具體品種具體分析。

  比如,對於鐵礦石品種增稅,所産生的漣漪影響,超出了平常認知。因此,從中國實際情況出發,直接提高鐵礦石資源稅有欠妥當。中國市場嚴重依賴國際市場,鐵礦石的對外依賴達到60%,需求缺乏彈性,稅賦上升,我國鐵礦石邊際生産成本上升,最終國際礦石企業將獲得額外收益。所以,鐵礦石稅賦提高,表面上看增加了國家的財政收入,但轉嫁到下游企業的負擔會大於財政增稅額。

  我國應總結和汲取澳大利亞、印度等國的徵稅經驗。首先,注意稅賦轉嫁。近些年,我國也開始提高資源等品種稅賦,天然氣、石油、鐵礦石等品種,以資源稅的形式按比例徵收,但是在我國徵收稅賦的過程中,稅賦很容易轉嫁到下游。而澳大利亞政府提高鐵礦、煤炭品種的資源稅賦,是通過徵收企業利潤為對象,儘管不能杜絕對全行業的影響,但稅賦會暫時大部分地由礦山企業承擔。

  其次,應注意徵稅傾向。澳大利亞的徵稅目的相當明確,讓獲利豐厚的礦業公司補貼國家財政,同時要保證整體國民經濟不受影響或影響最小。

  我們要借鑒這種增稅思路,應該結合我國實際,提高資源稅賦,但要考慮清楚誰最終承擔資源稅,追求目標就是在選擇的品種上。國內市場應儘量少地承擔轉嫁稅賦,這樣才能增加國民收益,否則像鐵礦石一樣,下游鋼鐵等行業承擔的稅賦大於增收的稅款,儘管財政多收了三五斗,但國民經濟整體得不償失。

  一個國家要增加財政收入,最佳效果是增收稅賦要大於國內企業承擔的稅賦。這一點,要學習澳大利亞政府,選擇增加鐵礦石品種稅賦,最終,稅賦將大部分地轉嫁到國外鋼鐵等下游行業;甚至學習歐盟政府,選擇徵收航空碳排放稅,連帶著把排放在別國的碳稅也徵收了。

  根據目前情況,我國應該考慮需求在外的品種,比如稀土。我國稀土增稅力度不足,固定稅率徵收力度有限,因此應及早從價計徵。資料顯示,目前對稀土課徵資源稅是每噸60元,但碳酸稀土每噸均價為69000元左右。國際社會對我國的稀土出口配額和出口關稅政策不滿,我國應該大幅提高稀土的資源稅。

  此外,焦炭、鋁土等資源出口關稅和出口配額,也紛紛遭到歐美等國質疑。為此,有必要對這些品種徵收資源稅,弱化國內外的價格差,取消出口配額制度,終結此類低等級的貿易保護措施。在對外貿易上,應該採用技術貿易壁壘,而不是關稅壁壘和配額等直接措施。

熱詞:

  • 資源稅
  • 稅賦
  • 我國鐵礦石
  • 國外鋼鐵
  • 碳酸稀土
  • 品種
  • 增收
  • 天然氣
  • 增稅
  • 碳排放
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