郭晉暉

　　隨著經濟的放緩，中國的稅收表現出向高增長告別的跡象。今年第一季度延續了去年11月以來的頹勢，增幅降為三年來最低。

　　稅收增幅的回落，尤其是增值稅和營業稅的低增長，意味著進一步出臺緊縮政策的餘地已經不足，另一方面也向地方政府發出信號：必須學會過“緊日子”，不必要的開支需乘機縮減。

　　增值稅營業稅降幅最大

　　財政部稅政司昨日發佈的《2012年一季度稅收收入情況分析 》顯示， 2012年1~3月全國稅收總收入完成25857.81億元，比去年同期增加2418.96億元，增長10.3%。比去年同期增速回落22.1個百分點，為近三年同期最低。

　　一季度主體稅種收入增速全線回落，其中國內增值稅和營業稅的回落幅度最大。

　　增值稅的稅基大體相當於工業增加值和商業增加值。財政部數據顯示，1~3月，國內增值稅實現收入6601.79億元，同比增長5.4%，比去年同期增速回落17.8個百分點。國內增值稅收入佔稅收總收入的比重為25.5%。

　　分行業看，在19個重點工業行業中，有7個行業的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業增值稅收入下降幅度較大，同比分別下降26%和24%。

　　國內增值稅收入增速明顯回落的主要原因：一是工業增加值增速回落。1~2月規模以上工業企業增加值同比增長11.4%，比去年同期回落2.7個百分點。二是價格水平回落使得企業進貨和銷貨的價格差縮小，增值稅稅基相應縮小。

　　營業稅方面，1~3月實現收入4014.27億元，同比增長7.6%，比去年同期增速回落18.7個百分點。營業稅收入佔稅收總收入的比重為15.5%。

　　分行業看，金融業、郵政業、建築業營業稅收入保持較快增長，同比分別增長39.2%、21.7%和15.3%；房地産業、租賃和商務服務業營業稅同比分別下降17.5%和14.6%，比去年同期增速分別回落45.8個和53.9個百分點。

　　房地産的萎縮成為營業稅收入回落的首要原因。1~2月全國商品房銷售額同比下降20.9%，比去年同期增速回落48.3個百分點，使得房地産營業稅收入大幅下降。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇昨日接受《第一財經（微博)日報》採訪時表示，國內增值稅和營業稅與國內經濟活動關係最為密切，增值稅和營業稅收入回落，至少表明更加緊縮的經濟政策沒有出臺的必要。

　　地方減支勢在必行

　　最近十多年財政收入的高速增長，已經讓各級政府習以為常，並且對高增長形成了路徑依賴，形成了“大手大腳”花錢的習慣。稅收增幅的回落，將迫使地方政府在這一點上做出改變。

　　楊志勇認為，面對稅收收入的減少，地方政府能採取的方式有兩種，一是加強徵管，二是減少支出。從目前的情況來看，後者是個好法子。

　　楊志勇建議，一些不必要的支出要趁機削減，金融危機不應成為政府持續擴張的藉口。一些到期的臨時性支出項目，不必要延期的就儘量不要延期，更不要挖空心思尋找替代項目。

　　實際上地方政府已經開始採取了應對之策，比如廣東省提出要縮減“三公經費”，這屬於減支的辦法。但更多的地方採取的是加強徵管的方式，導致企業實際稅負增加而叫苦不迭。

　　楊志勇表示，面對企業效益不佳，稅務部門徵管的理念也要發生變化，稅收任務不應該再作為一種剛性要求，而只能作為一種參照，而且應該進一步減稅，與企業共渡難關。