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增資沒問題,但想繞開治理改革與份額問題,對於有著溫柔笑容的IMF總裁拉加德而言,也不可能,能繞開的頂多只是時間的延後,最終仍得面對。
二十國集團(G20)財長及央行行長會議20日宣佈,G20承諾向IMF注資4300億美元,以防範全球金融危機升級、蔓延。
這是繼2009年G20為應對全球金融危機向IMF注資7500億美元後,再次大規模向IMF注資的行為,只是這次更多是因為擔憂歐債危機對全球經濟的危害。
大規模的注資,通常都牽涉到權利與義務的問題,一方面,IMF希望通過增資可以提供更多的貸款以支持危機地區的經濟穩定與發展;另一方面,承諾注資或未承諾注資的國家也希望能通過注資來增加自身在IMF的話語權,以及通過注資行為來推進國際機構治理改革。
這一次也不例外,從表態的情況來看,歐元區以及日本、英國、韓國、沙特阿拉伯等國家較為積極,並且承諾了具體的注資金額——歐元區出資2000億美元,日本出資600億美元,韓國、沙特阿拉伯和英國分別出資 150億美元。
四大金磚國家中國、俄羅斯、巴西和印度也表態承諾向 IMF注資,但這些國家都尚未確定各自具體的注資金額。而從已經承諾出資的國家和地區來看,已經分擔了 4300億美元注資的絕大多數,四大金磚國家或許只需要象徵性地參與 600億美元的注資。
而作為IMF第一大出資國的美國明確表態,暫不為IMF額外出資,但支持IMF的增資計劃。美國財長蓋特納還表示,歐洲有解決自身問題的資源,IMF貸款只應作為補充資源。
種種跡象表明,這次的注資雖然同樣是以防範全球金融危機升級、蔓延為名義,但歐債危機是當前全球危機的最大擔憂問題是不爭的事實,因此,歐元區及相關國家對這次注資十分熱情與積極,而受歐債危機影響不大的國家,則並不十分積極。與2009年的全球共識相比,此次注資更多體現了歐元區的意願與需求。
目前來看,IMF此輪獲得足夠注資的結果已經沒有什麼意外,雖然這次注資並沒有直接與份額有關聯,但由於國際機構治理改革的深入不可避免正在進行,而募資後資金的使用也同樣會受到成員國的關注,新注資後各國在IMF資金的變化,在將來的某一時刻同樣會成為是否與份額相關聯的事實依據,因此,即使今天沒有與份額等挂鉤,但危機過後,或者下一次重大注資或治理改革的過程中,各國在IMF中的資金數額同樣會成為各自話語權的重要依據。
這一點,從G20決定向IMF增資同時的表態就可見一斑,G20承諾全力推進IMF份額和治理改革,目標是在2013年1月完成份額公式重新評估,2014年1月完成成員國整體份額重新評估。
眼下的新興市場國家和發展中國家,更多希望通過改革與份額的重新評估來獲得相應的話語權,是否參與注資,參與注資多少,只是這些成員國各自判斷與選擇的一種方式而已。(記者 唐福勇)