肇始於2011年6月的收費公路專項清理工作有了最新的“數據成果”：免收通行費超130億元、取消收費公路里程達10.7萬公里。然而，人們更加關切的是未來收費公路的“走向”與“趨勢”。在近日召開的全國糾風工作電視電話會議上交通運輸部副部長馮正霖表示，將會同國家發展改革委和財政部，爭取政策支持，指導西部地區加快取消政府還貸二級公路收費，力爭“十二五”期間完成；同時研究取消一級公路和經營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。業內專家表示，未來逐步取消一二級公路收費勢在必行，而且有可能在重大節假日實施免費通行。

　　南方日報記者 彭國華

　　收費公路專項清理

　　取消里程比例依然過低

　　在近日召開的全國糾風工作電視電話會議上，交通運輸部副部長馮正霖介紹，2011年全國免收通行費已超過130億元；逐步有序取消政府還貸二級公路收費，取消收費公路里程達10.7萬公里。

　　同時，撤銷和調整了328個收費站，降低了182個收費公路項目的收費標準，停止收費的公路里程3706公里。

　　在專項清理工作中，廣東積極響應，以取消109個普通公路項目收費（其中政府還貸一級公路6個、二級公路98個、經營性一級公路5個）、減少收費公路里程2664.94公里收尾，與此同時，廣東收費公路佔通車總里程的比例將由6.67%下降至5.27%。

　　然而，在業內人士看來，儘管收費公路專項清理工作“碩果纍纍”，但卻面臨需要進一步加快的勇氣與決心。

　　官方統計數據顯示，截至2010年年底，全國公路網總里程達到398.4萬公里，其中高速公路通車里程達到7.4萬公里。2011年，全國高速公路里程“再上一層樓”，全年新增公路通車里程7.14萬公里，其中高速公路1.10萬公里，新改建農村公路19萬公里。

　　這意味著，截至去年年底，全國高速公路總里程達8.5萬公里，而公路網總里程則突破400萬公里“大關”。

　　國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰告訴記者，國內依靠“貸款修路”模式加快了道路建設，對城鄉一體化與經濟發展起到了重要作用。應該説，這一模式本身是沒有問題的，民眾並不是對路有意見，而是許多道路幾十年如一日收費，收費只見增加沒見減少，加上收費信息的不透明，導致民眾意見較大。

　　目前，儘管一場轟轟烈烈的收費公路專項清理工作“碩果纍纍”，但是，取消的收費公路里程的比例還是過低，僅為全部公路里程的2.6%左右，而絕大部分高速公路，以及部分一二級公路仍處於“收費”之列，收費公路專項清理工作顯然需要進一步加速。

　　研究取消一級公路收費

　　陜西省收費公路已嘗試節假日免費通行

　　説起國外高速公路的感受，家住海珠區從事物流行業的王先生深有體會，前不久去一趟美國，在當地租了一輛車上路，“橫跨幾個州沒有看到一個收費站，沒交一分錢，甚至很多地方連停車都免費”，這讓王先生羨慕不已。

　　王先生向記者坦言，在自己加盟快遞公司的經營成本中，路橋費約佔整體成本的30%左右，這讓物流中間環節的成本居高不下。統計數據顯示，國內物流成本佔GDP比重竟然高達18%，而發達國家則是10%左右。

　　對於今年收費公路的清理工作，馮正霖表示，將會同國家發展改革委和財政部，爭取政策支持，指導西部地區加快取消政府還貸二級公路收費，力爭“十二五”期間完成；同時研究取消一級公路和經營性二級公路收費的可行性、時機和保障措施。

　　這一表態可以看作是對2011年3月交通運輸部研究構建“兩個路網體系”的傳承。其時，交通運輸部新聞發言人何建中表示，交通部研究構建“兩個路網體系”，即以普通公路為主的“非收費公路體系”和高速公路為主的“收費公路體系”。

　　其中，“非收費公路體系”將佔公路總里程的96%，主要體現政府普惠型服務的公共設施。“收費公路體系”約佔總公路里程4%，是政府主導，旨在提高運輸效率的高品質公路服務。

　　對於海珠區王先生所羨慕的“免費通行”問題，交通運輸部相關負責人表示，“將研究重大節假日收費公路免收通行費有關問題，按程序報批後儘快實施”。

　　據了解，2011年春節，從2月2日8時起至4日8時，陜西省所有收費公路免收通行費，寧夏、河南等少數地區有所跟進，而全國絕大部分地區均“按兵不動”。

　　董焰表示，像重大節假日，其它地區收費公路也可以考慮像陜西的做法“免費通行”，一來緩解交通壓力，二來是重大節假日公眾福利的延伸。交通運輸部副部長馮正霖還表示，將加快修訂《收費公路管理條例》，同時研究制定收費公路信息公開辦法、價格形成機制等規章制度。

　　記者觀察

　　負債率高企拖累還貸

　　免費通行阻力不小

　　董焰向本報記者表示，收費公路的不透明，造成公眾對收費公路不了解産生怨言，同時也給交通部門、地方政府及利益相關方以“權力尋租”的空間，比如，經營管理成本的佔比、投資新建公路的可行性、收費人員的管理問題等等。

　　去年6月開始的收費公路專項清理工作，對於信息公開有一定的“破冰”意義，正是基於此，人們對全國收費公路的“家底”才有了一定的了解。

　　根據統計顯示，目前全國收費公路債務總餘額是2.32萬億元，累計投資總額是3.65萬億元，總體資産的負債率為64%。

　　在交通運輸部相關負責人看來，由於我國國家收費公路主要是採取貸款修路的政策，所形成一定規模的債務是“合理的”，此外，64%的負債率低於80%的國內銀行業控制放貸的警戒線。

　　然而，各地收費公路累計債務餘額數字卻都十分龐大，江蘇、雲南、山東都超過了1000億元“大關”，而廣東累計債務餘額更是高達2267.43億元，約佔全國收費公路債務餘額的十分之一。

　　據一位不願具名的業內人士透露，儘管國內收費公路的負債率在各大行業中“不是最高，但也處於中間偏高的比例”，加上今後交通部門新建收費公路投入大、回收期長等不利因素，這樣的負債率需要十分警惕。

　　根據相關規定，政府還貸公路的收費期限最長不超過15年，中西部地區最長為20年。而經營性公路的收費期限相對較長，最長不得超過25年，中西部最長為30年。

　　業內人士表示，鉅額的負債，加上許多地方“積極建設、消極還貸”，如果收費公路信息不進一步公開透明的話，將對降低物流成本、促進經濟發展帶來消極的作用。

　　不過，由於很多地方政府把收費公路當作“印鈔機”，加上路與路之間、網與網之間、地方部門與中央部門之間關係頗為複雜，因此，不管是重大節假日免費通過，還是取消一二級公路收費，“面臨的阻力都將非常大”。