社評

　　以政府收入減少為由反對減稅，是短視之見。這其實也是對一些部門、各個地方的提醒：不能再迷戀“以稅收增加財政收入”的傳統思維。

　　世界銀行日前發佈報告指出，中國正式部門職工的平均稅率超過40%，高於許多國家，建議大幅減稅。對此一説，國家稅務總局副局長錢冠林表示，中國當前的總稅收約佔GDP比重的20%，這個稅負水平在國際的橫向比較中並不高，甚至可以説是低的，但就這20%的比重來講，仍然是有減稅空間。

　　世行關於平均稅率超過40%的説法可能存在著計算方法上的爭議，但稅務部門以此反駁“稅負高”一説恐怕難站住腳。因為在我國的稅制結構中，間接稅比重過高，由企業承擔的比重過高，而本應由富人承擔的直接稅比重卻過低，因而不算過高的稅負表象難掩背後公眾“稅收痛苦”的實際感受。以此而言，説當下稅負重似乎並沒有言過其實。

　　“加稅如劉翔，減稅似蝸牛”，之前有人如此戲謔民眾對於稅負重的感覺。一方面，中國稅收近些年“喜訊”頻傳，每年都超額完成任務，2011年全國稅收總收入接近9萬億元，同比增長22.6%，而同年GDP實際增速僅為9.2%。就在近期，個人法定節假日加班費要繳稅，交通費、餐費補貼發現金應繳稅，類似的徵稅也大大地刺激了公眾的神經；另一方面，雖然我們一直在説不斷減稅，如提高個稅起徵點、降低股市交易印花稅、降低部分進口商品關稅等，但實際上民眾、企業的稅負卻依然很重。《人民日報》去年的一項調查更是顯示，一些中小企業有一半利潤都拿來繳了稅費，而世行的報告則披露，2008年中國勞動者的平均稅率高達45%。

　　欣慰的是，國稅總局坦承有減稅空間的事實。但坦承是一回事，能否落到實處則是另一回事。財政部13日公佈今年首季財政收支數據顯示，一季度全國財政收入增長14.7%，比去年同期回落18.4個百分點，其中稅收增幅逼近個位數，一季度個人所得稅甚至出現了6.2%的負增長。財政收入、稅收收入的雙雙大幅回落，無疑給減稅帶來了更大的疑問。然而，越是如此，減稅力度則越要加碼。

　　表面上看，減稅勢必會影響到政府財政收入，這恐怕也是減稅難的關鍵原因所在。但若從長遠來看，結構性減稅將增加企業盈利能力。企業一盈利，其結果就表現為個人可支配收入的提高，進而擴大稅基，為財政增收奠定稅源基礎。這也是西方國家多年來減稅不斷，但政府收入卻不斷提高的秘訣之一。因而，以政府收入減少為由反對減稅，是短視之見。這其實也是對一些部門、各個地方的提醒：理性看待財政收入增速下滑，不能再迷戀“以稅收增加財政收入”的傳統思維。

　　如何減稅？改變現有間接稅比重高、直接稅比重低的失衡稅制結構，擴大營業稅改徵增值稅試點的行業和地區範圍，加大對小微企業的扶持力度。但同時必須警惕的是，稅收收入少了，但非稅收入卻大幅增加。今年一季度，全國非稅收入取得了53.3%的高增長，成為拉動財政收入增長的“主動力”。倘若地方因財政吃緊而採用行政手段擴大收費，這不但是對減稅積極效用的消解，也會以稅外之費加重社會負擔。