遊艇生活

　　這個新興産業政策的出臺，在中國掀起了一場“遊艇熱”，並迅速擴散，珠三角、長三角及環渤海城市群紛紛將遊艇業納入重要發展産業並列入發展日程。尤其是海南，不僅將遊艇業納入重要發展産業，而且在國內率先頒布了《海南省遊艇管理試行辦法》和《海南省遊艇安全管理暫行規定》，吸引了全球關注的目光。

　　中國遊艇業發展究竟經歷了哪些歷程？面對怎樣的機遇和挑戰？海南是如何破解發展遊艇業遇到的難題？給中國遊艇業發展帶來了哪些啟示？圍繞這些問題，《中國産經新聞》記者日前專訪了海南海事局副局長張捷。

　　中國遊艇業的“探索”

　　“遊艇産業在我國已經發展了10來年時間，在一些經濟比較發達的城市，像深圳、珠海、廈門、大連、天津以及上海都在做這方面的工作，珠海的遊艇生産做得不錯。”海南海事局副局長張捷告訴《中國産經新聞》記者：“前幾年，海南也在做這方面的工作。”

　　在張捷看來，這10多年時間，應該算作中國遊艇業發展的“探索”期。由於上位法的缺失，我國發展遊艇業沒有法律依據，只能是慢慢“探索”，因此發展速度十分緩慢。

　　“我國管理船舶的上位法是《交通安全法》。”張捷表示：“在我國法律框架內，船舶的功能主要有兩個：一個是交通，另一個是運輸。交通，是指運送客人；運輸，是指運送貨物。交通牽涉到人的生命安全，運輸關係到貨物的運輸安全，這都是公共安全的問題。因此，在船舶管理方面，制定非常嚴格的法律法規，由政府提供公共安全服務與保障，是非常重要的。”

　　“而遊艇完全是個人的休閒娛樂，既不起交通作用，也不起運輸作用，怎麼管？遊艇是個人財産，駕駛遊艇出外遊玩是個人行為，不屬於‘公共安全’範疇。”張捷壓著手指頭，一項項地分析説：“還有遊艇的登記、遊艇質量的檢驗、遊艇駕駛員的培訓考核與資質認定等一系列問題，我國沒有這方面的法律規定。”

　　“一兩個人玩遊艇，是個人問題。但是，等到大多數人都來玩遊艇時，就變成了公共問題，就得納入公共管理的範疇了。”張捷強調説：“這是社會經濟發展到一定程度必須做的。個人老闆有了錢，就需要去消費，遊艇也是一種消費形式。”

　　“一方面是相關法律的缺失，另一方面是巨大的社會需求，這就讓我們在管理遊艇和發展遊艇産業方面處於一個兩難處境。”張捷指出，10多年來，我國珠三角、長三角和環渤海城市群，就一直是在這樣的“兩難”中，艱難地“探索”著如何發展遊艇産業的路子。

　　中國遊艇業的“破冰”

　　2009年12月1日，國務院下發《關於加快發展旅遊業的意見》，首次提出支持有條件的地區發展郵輪、遊艇等新興旅遊，並把郵輪和遊艇等旅遊裝備製造業納入國家鼓勵類産業目錄；12月31日，國務院下發《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確提出：海南要積極推進遊艇碼頭建設；培育發展遊艇、輕型水上飛機等旅遊裝備製造業等。

　　“在這樣的大背景下，我們在中國海事局的統一領導下，開始了試點，開始了突破。”張捷欣慰地説：“交通運輸部和中國海事局給了我們一些特殊政策，讓我們在海南這邊做突破。針對遊艇的特殊性，我們想出了各種臨時解決的辦法，並在全國率先制定出了《遊艇管理試行辦法》。”

　　據張捷介紹，在尋求這個突破的過程中，他們遇到了許多難題——

　　“比如在遊艇登記這一塊，我們首先就遇到了難點。船舶是起交通和運輸作用的，國家有明確規定，也給予保護，比如中外合資經營船舶，中資必須超過51%以上的股權，這是一個基本條件。”張捷説：“而遊艇是我個人買的，我怎麼跟你合夥？怎麼讓你控股？”

　　“還有，我國對交通運輸船舶的安全設備和救生設施的安裝都有嚴格要求；而遊艇太小了，沒法安裝，你説怎麼辦？”張捷繼續分析説：“再一個，駕駛船舶的人員，一般先是通過大學的系統學習，然後再經過三副、二副、大副到船長的專業培訓與考試；而我一個遊艇，只是開著玩一玩，你説如何管理才好？”

　　同時，遊艇的安全檢驗，遊艇的停靠、加油加水和維修維護等方面如何規定？

　　“所有這些方面，我們都遇到了問題。當然，我們必須解決這些問題。這就叫作中國遊艇業的‘破冰’吧！”張捷説。

　　為此，海南海事局發揮作為水上交通安全主管機關的優勢，積極協助海南省委、省政府研究破解相關産業發展制度瓶頸，以主要參與者身份參與了《海南省遊艇管理試行辦法》的制定，制定並經海南省政府轉發了《海南省遊艇安全管理暫行規定》。

　　據《中國産經新聞》記者了解，由海南海事局制定、海南省政府頒布的《海南省遊艇安全管理暫行規定》實現了8個方面的突破：一是簡化了進口遊艇的檢驗手續；二是放開遊艇登記戶籍和外資比例限制；三是實行全國通用的遊艇駕駛員證書制度；四是認可境外遊艇駕駛員證書；五是簡化遊艇進出口岸海事手續的辦理；六是對外國籍遊艇進出海南省口岸不實行強制引航；七是解決境外遊艇入境後適航性問題；八是鼓勵境內製造的遊艇在海南出口境外。

　　“這8大突破，為遊艇‘進得來，遊得動’提供了制度上的保證。”張捷表示。

　　海南遊艇業的“先行先試”

　　“在我們的推動下，海南也已解決了郵輪遊艇母港的問題。現在我們國家有母港的3個地方是天津、上海和海南(三亞鳳凰島)。”張捷説：“我們做郵輪遊艇，首先要解決的是母港問題。我國法律規定，船舶航行必須有固定的線路，中途不能上下；比如從香港到海南再到越南，在哪停泊、在哪上岸，都有規定。而且，過去我們不允許外輪在我們的客運線上航行。只有解決了郵輪遊艇母港問題，乘客才能隨意在母港周邊航行和停泊。”

　　據張捷介紹，海南海事局在積極推動海南郵輪遊艇發展方面做出了如下成就：

　　首先是落實3項措施支持三亞郵輪母港建設。一是加強航道清理和通航水域的整治，確保郵輪進港和靠泊的安全；二是針對碼頭設施尚未完善的問題，主動幫助業主單位解決存在的問題；三是積極為三亞市政府出謀劃策，對三亞郵輪碼頭防污染、郵輪通航安全、郵輪靠泊安全以及鳳凰島郵輪碼頭二期建設等內容提出建議和意見，合理規劃三亞郵輪遊艇産業發展。

　　其次是簡化手續強化服務，保證郵輪、遊艇進出的快速和便捷。一是對郵輪進口岸審批和口岸查驗工作，實施24小時全天候服務制度，節假日不休息，極大地方便了船方；二是簡化了進口岸審批和查驗手續，為國際郵輪進靠提供便捷、優質、高效的服務；三是對於境外首次進入我國口岸的郵輪，在所有材料齊全的情況下，海南海事局積極向中國海事局請示，採取電話請示批准，再辦理書面審批手續，縮短了郵輪進入海南水域的時間。

　　“我們也積極推動海口和三亞舉辦遊艇經濟論壇和遊艇展覽。舉辦遊艇經濟論壇和遊艇展覽的目的，就是聚集國內外業界精英和學術界權威，為我國如何發展遊艇郵輪産業探討出路。”張捷説：“通過論壇和展覽，海南遊艇經濟已引起國際國內社會的高度重視和關注。”

　　“所有這些工作，都應該算作先行先試吧。”張捷強調説。

　　海南遊艇業的“跨越發展”

　　“雖然我們出臺了《海南省遊艇管理試行辦法》和《海南省遊艇安全管理暫行規定》，但現在還不夠完善。比如體型比較大的船，檢驗要求非常高，檢驗過程就非常麻煩。”張捷表示：“我們目前正在做一個課題，叫做《中國遊艇安全監管模式》，最近就會有結果出來了，在這個‘模式’中，我們提出了更大的、更寬泛的檢驗方法。”

　　“這裡面還有一個解決基本思維方式的問題。比如遊艇業主説我願意冒這個險，我個人承擔責任，能不能放寬？這就需要在管理觀念上要有一個突破的問題。”張捷説：“還有，目前船員考取的駕照是全國統一的。但你到了一個新地方，就得增加一些新的培訓內容。比如你是在黑龍江考取的駕照，你到海南來開船，還得參加海南的培訓考試，因為你不了解海南水域、水下是個什麼情況？哪安全？哪不安全？你不了解。因此，補充考試是必須的。”

　　“我們的目標是發展郵輪遊艇産業。但是到目前為止，我們國家本身還沒有郵輪産業。我們的法律裏面也沒有如何管理和發展郵輪産業的法律規定。”張捷説：“現在，隨著我國國民經濟收入的增加，我們也要改變這個觀念，在發展郵輪産業方面尋求突破。我們的策略是，首先從國外引入外籍郵輪進來，再慢慢發展我們自己的郵輪産業。”

　　“只有解決了以上問題，我國的遊艇郵輪産業才能穩健發展。”張捷認為：“我們一直在做這些事情，事實上已經取得了突破，海南走在了全國的前面。”

　　據《中國産經新聞》記者了解，自《海南省遊艇管理試行辦法》于2010年11月23日頒布實施以來，海南掀起了“遊艇熱”。海南國際化標準的遊艇會所和遊艇碼頭——三亞鴻洲國際遊艇會遊艇碼頭與三亞半山半島帆船港先後建成並對外開放。在三亞的海棠灣，陵水的清水灣，萬寧的石梅灣和神州半島，瓊海的博鰲，文昌的銅鼓嶺，海口的西海岸，數十個旅遊地産項目都將遊艇會所或帆船俱樂部作為配套建設。海口獅子嶺飛地工業園也有遊艇製造企業正式進駐。據不完全統計，海南新近註冊的遊艇相關企業有260余家，新建和規劃建設的遊艇碼頭泊位有2000多個。在海南海事局等部門和海南省政府的大力推動和引導下，海南遊艇産業實現了超常規、跨越式發展，正在以前所未有的高速度和快節奏進入“黃金水道”。