城鎮化之道

　　城鎮化之道，既是城鎮化所要走的有中國社會主義特色的城鎮化發展之路，又是農民安居樂業的民生工程。

　　政企合作的城鄉一體化之路

　　文/本刊記者 沈剛

　　“十二五”規劃綱要提出：積極穩妥推進城鎮化。從經濟社會發展的客觀趨勢和現實需求出發，“十二五”期間將是我國推進城鄉一體化的關鍵時期，需要加快推進農村改革，建立城鄉一體化的體制機制，為轉變經濟發展方式、實現公平與可持續發展奠定重要基礎。

　　通安鎮位於江蘇省蘇州高新區西部，是蘇州市城鄉一體化綜合配套改革的先導區，通安鎮正處於城鄉一體化發展的關鍵轉軌期。對他們而言，既面臨著十分嚴峻的挑戰和困難，又面臨著十分難得的發展機遇。

　　政企聯合促城鄉一體化發展

　　通安鎮原來是蘇州西部一個交通閉塞、比較貧窮落後的鄉鎮，主要産業是開山採石。2002年工業産值僅7.2億元，財政收入4251萬元，可用財力僅為1000萬元。

　　近年來，隨著通安鎮開發建設的不斷推進，一些地塊相繼調出走集約土地的發展方式。首先建造動遷安置小區，實現了在20平方公里範圍承載著43.6平方公里人口和社會管理的所有職能。受土地指標等瓶頸制約，招商載體資源匱乏，發展空間受到限制。2010年，在840多家入駐企業中，年納稅額超500萬元的企業只有3家，企業自身發展能力不強，對地方財稅貢獻較小。且入駐企業大多以電子和傳統紡企業為主，新興産業、高科技産業較少，産業特色不明顯，引領示範作用不強。

　　通安鎮黨委委員季曉豐對《經濟》記者説，“我們鎮黨委對通安的整體發展進行了多次調研，在聽取幹部群眾意見、邀請專家進行論證和借鑒滸墅關鎮成功開發經驗的基礎上，我們一致認為：通安鎮只要創新發展思路，解決融資平臺，改善投資環境，就完全能夠使通安鎮的巨大發展潛力轉化成現實的發展優勢。”

　　2011年底，由通安鎮政府、蘇高新集團、永華公司三家單位分別出資4900萬元、4900萬元、200萬元合作組建“蘇州高新區新振建設發展有限公司”，作為通安鎮整體建設開發的主體負責單位，進行通安鎮基礎設施建設和招商引資工作。新公司的成立實質是充分發揮政府的招商、動遷及服務功能，同時發揮蘇高新集團和永華公司的資金、技術、人才優勢，在政府和企業之間形成優勢互補。

　　同時，通安鎮黨委政府成立通安鎮五年跨越發展規劃實施領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮人大主要領導任副組長，鎮四套班子領導、鎮經濟發展、動遷、信訪、黨政辦等職能部門主要負責人任成員。蘇州高新區新振建設發展有限公司的總經理唐對《經濟》記者説：“我們通過這種政企合作，以工業園開發帶動通安鎮的地方發展，發揮各自優勢，迅速提升區域經濟實力和提高群眾的生活水平的目的。”

　　集約開發騰出發展載體

　　在開發規劃和資金問題解決後，發展經濟與保護環境被提到工作安排日程來，強鎮富民是城鄉一體化的目的。

　　2011年，通安鎮動遷農戶7600余戶，建造了125萬平方米的動遷安置小區——華通花園，新鋪設道路80公里，新建了通安中學、通安實驗小學和幼兒園，逐步實現了農民散居向社區集中，企業向工業園集中。華通花園的開發，從根本上改善了農民的居住環境，使眾多農民享受了與城市居民同樣的社會保障，實實在在得到了實惠，過上了城市人的生活，而且騰出了一批建設用地指標，為發展二、三産業騰出了空間。

　　據了解，通安鎮今後五年準備投入資金50億元，對蘇州繞城高速以東整片區域實施統一規劃，大力實施以工業和現代服務業、老鎮改造、休閒度假為主要內容的三大功能板塊建設。季曉豐説：“通過五年的努力，到2016年末，全鎮實現一般預算收入10億元、全社會固定資産投資100億元、工業總産值300億元、服務業增加值30億元、城鎮人均可支配收入5萬元、農村人均可支配收入2.5萬元。”

　　實現上述目標，新振公司將發揮更大的開發建設作用。該公司總經理唐介紹説，實現這一目標，主要做好三方面工作：一是緊抓蘇州科技城産業輻射效應機遇，建設新興産業擴容基地，為科技城做好配套服務；二是加快通安老鎮改造，加大公共服務投入，改善人居環境，完善社區服務功能、形成3平方公里具有江南小鎮特色的新鎮區；三是以樹山村、青峰村7平方公里為載體，進一步發展特色休閒度假旅遊業與構建綜合型樂活養老醫療康復服務社區。

　　做強三大功能板塊的發展主體

　　通安鎮把發展工業及物流服務區、居住商貿綜合區、特色生態旅遊度假區作為未來五年發展的主體。其中：工業及物流服務區的土地一級開發、市政基礎設施建設及作為富民載體的20～25萬平方米標準廠房建設；老鎮改造、一級開發的土地徵用、廠房民房拆遷、市民廣場及作為富民載體的零售商業區的建設等；特色休閒旅遊度假資源的整理整合、綜合老年服務社區的改擴建等。

　　在工業建設方面，通安鎮投入動遷資金13億元，投入基礎設施配套資金3億元，形成以現代物流服務業與新興産業配套基地，實行合力統籌發展。在當地的華金路、繞城高速合圍處規劃用地近400畝作為優質項目引進基地，進行有選擇地招商。

　　在老鎮改造方面，通安鎮投入動遷資金30億元，投入社會事業配套資金1億元，對中心地帶3平方公里老鎮區域進行改造，對老鎮危舊民房及配套機構用房實施拆遷，對道路、河道、管網、綠化等設施進行改造，充分展示現代江南古鎮的風韻。同時，通安鎮規劃利用真山山麓約200畝用地，作為通安鎮創業富民載體，其招商定位將以配套的科技研發、金融服務、風險投資、商務商貿服務為主，屆時通過股份合作社對商業區進行資産證券化，以此來搭建有效的富民載體。

　　在休閒度假區建設方面，一是在利用樹山生態村、青峰村已有的旅遊設施和自然生態景觀基礎上，進一步挖掘當地蘊藏豐富的歷史文化資源，以“休閒、樂活、養生”為理念，借助“樹山溫泉”特色品牌，發展特色休閒健康産業積聚區，逐步實現特色旅遊産業化。二是投入資金3.5億元，對青峰村大陽山西麓現有養老敬老設施改造、擴建，建設一所佔地面積約6萬平米，建築面積3.5萬平米的綜合型養老醫療康復服務社區。

　　《經濟》記者在採訪過程中，通安鎮五年跨越發展規劃，以通安鎮為主體，依託蘇高新集團公司實力，借助蘇州科技城産業輻射效應，各分項工程的具體實施計劃與開發順序可根據地方招商要求及資金情況進行合理安排。

　　但同時，記者也感受到通安鎮在城鄉一體化建設中遇到的各種困難，最大的困難是土地指標問題，希望得蘇州市政府在土地指標使用上優先安排的支持，以解決通安鎮的發展瓶頸性問題。

　　通安鎮的城鄉一體化做法對當前緩解地方政府資金、市場運作等問題，提出了一個較好的解決模式。中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍在接受《經濟》記者採訪時表示，這種蘇南經驗屬於典型的地方政府公司主義經濟類型。所謂地方政府公司主義，就是政府辦公司辦企業，真正在市場上扮演競爭主體地位的是政府。政府扮演了多重角色，既要發展經濟，又要兼顧社會事業，政府不僅直接佔有企業收益，甚至直接剝奪企業資産。但溫鐵軍也指出，這種政企合一的體制，在經濟發展順利時，矛盾被掩蓋了，一旦出現危機，就陷入困境。