圖表來源：12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心《2011年下半年手機短信息狀況調查報告》

　　本報記者 張意軒

　　“即使有一天，全世界都遺忘了你，至少還有垃圾短信。”

　　多年來，垃圾短信已是人們手機裏如影隨形的“夥伴”，甩也甩不掉。

　　隨著工業和信息化部通知下發，從3月底開始，新一輪為期3個月的清理垃圾短信的戰役再次打響。

　　垃圾短信年年打，打完又氾濫。這輪清理整頓能否根治垃圾短信？公眾抱著期待。

　　垃圾短信從何而來

　　北京電視臺財經主持人長盛的一條微博這樣寫道：每天的垃圾短信都提示我們這是個不俗的世界：抄底的房産、神童的教育、三天的放貸、後付款的追債、不賠的理財、神秘的竊聽、NB的培訓。

　　在易觀智庫2011年手機用戶安全類困擾問題調查中，用戶受垃圾短信的騷擾比例高達87.5%，高居安全類困擾問題第一位。

　　“有些短信並不一定是沒用的信息，但由於並非用戶需要，所以不希望收到，用戶想攔截的就是這些信息。”騰訊無線副總裁胡振東認為，垃圾短信實質上是騷擾短信。

　　據介紹，騷擾短信主要來源於3個方面：商家、騙子、SP(電信增值業務提供者)。

　　胡振東解釋，“因為商家會做廣告，如房産、促銷等，這類廣告短信佔71.3%；騙子的信息則包括匯款、充值求助、發票等各類內容，這類佔20.4%；SP則一般會做增值業務宣傳。”

　　據360公司統計，按發送方式分，垃圾短信的來源主要包括點對點(普通號碼發送)、固話(小靈通號碼)、短信端口等三大類。其中，點對點方式發送的垃圾短信比例超過七成，通過固話(小靈通號碼)發送的也接近兩成，其餘為通過短信端口和其他方式發送。

　　從短信的發送目標看，一種是沒有目標號碼，通過編程對特定的號碼段來進行批量發送；另一種針對明確的用戶號碼，這些號碼一般來自能夠接觸具體號碼的人員、各種實體會員俱樂部、電話黃頁等。

　　業內專家指出，垃圾短信群發行業目前已形成一條完整的産業鏈，從有需求的內容提供商，到提供發送短信服務的大大小小的服務商，從各類用戶號碼的信息提供者，到睜一眼閉一眼的運營商……手機用戶成為了無法選擇的被消費者。

　　垃圾短信是地方運營商創收的重要來源

　　今年兩會期間，不少北京手機用戶都感覺垃圾短信有明顯減少趨勢，但兩會後，又出現回潮。

　　利益驅動總能導致底線失守。記者在百度搜索鍵入“短信群發”，排在最前列的就是幾個提供短信群發服務的公司，進入一家後，發現只需下載該網站的軟體就可實現上網發短信，從價格看，5000條需350元，而50000條則需3150元。

　　然而，一個巴掌拍不響。360安全專家分析，個人信息保護不力，也是重要原因。比如商場辦會員卡、買房時給仲介電話、在網站上實名註冊等用戶主動填寫給商戶的個人信息經常被洩露。其次是某些網站數據庫被黑客入侵，盜走了個人信息後再轉賣給黑市。

　　“垃圾短信是運營商，特別是地方運營商創收的重要來源之一。”互聯網研究者、博客中國網站CEO方興東説，在利益影響下，運營商有時對相關治理措施的執行就會打折扣。

　　同時，發送垃圾短信，越來越有技術含量，令人防不勝防。

　　360手機安全中心日前截獲一批名為“短信群發器”的新型Android木馬，該木馬打著“Android4.0系統升級包”或“系統補丁”的名義潛入用戶手機後，會將中招手機變為垃圾短信群發器，而受害者往往渾然不覺。

　　360手機安全專家認為，“短信群發器”木馬通過“借腹生蛋”的方式，借受害者手機來向指定號碼群發垃圾短信，能躲避運營商在網關層的追蹤；利用遠程服務器在雲端控制“肉機”的發送時間和頻次，可有效控制受騷擾用戶的規模，更具有隱蔽性，社會危害較大。

　　打擊垃圾短信，社會各方不可謂不努力。工信部多次下發通知，開展垃圾短信治理。中國聯通、中國電信、中國移動等運營商還曾共同簽署了“關於網間垃圾短信聯動處理框架協議”。眾多媒體頻頻曝光垃圾短信，監督運營商。

　　但是，治理效果並未一如公眾預期。這也暴露出相關立法不健全，法律效力不夠，對短信運營市場的監管不能形成行業自律是垃圾短信久治不愈的癥結。

　　各方合圍治理垃圾短信

　　“垃圾短信的防治將是一場持久戰。”在360公司副總裁李濤看來，“中國垃圾短信的防治需要政府、運營商、安全廠商、用戶以及媒體多方參與，缺 一不可。只有依靠政府&&立法、運營商加強監管、安全廠商提供産品與技術支持、手機用戶全民參與舉報以及媒體持續監督這五大環節的共同努力，才可能有效打 擊垃圾短信黑色産業鏈。”

　　對於工信部出臺的新規，李濤表示，工信部的這個新規非常及時和必要，這是一個可喜的進展。隨著對垃圾短信合圍之勢的形成，垃圾短信的治理有望進入全新階段。

　　方興東提醒道，治理垃圾短信的舉措能否見效，關鍵還在於運營商是否負責。如果運營商沒有大的壓力，運動來了就應付一下，效果也會很有限。

　　事實上，手機用戶的意識也在不斷增強。據騰訊手機管家觀察，近半年的用戶主動舉報量不斷提升，這可能跟用戶的舉報意識不斷加強與節日相對集中有關。

　　為有效防治詐騙短信和垃圾短信，各方也在不斷創新防治措施。

　　比如，中國互聯網協會反垃圾郵件(信息)中心日前聯合12321舉報中心，面向社會公眾免費開通試運行可信短信驗證服務 (dxyz.12321.org.cn)，旨在通過此項服務幫助公眾確認相關機構所發出的短信息的真實來源，免受虛假信息欺詐。這一服務的驗證範圍將逐步 擴大，涉及政府部門、行政教育機構、社會公益組織、電子商務等單位和企業，最終爭取覆蓋到80%以上的合法、規範的短信發送方。

　　“相信有關部門的治理行動能夠有效遏制端口類垃圾短信氾濫態勢，處罰機制也會給垃圾短信發送方以有力打擊，使手機用戶使用環境更加健康。”胡振東如是表示。