我們就是這樣一個行業一個行業地輪著交足了學費，教訓不可謂不慘痛。現在，到了該改變的時候了。

　　近日，在萬眾矚目和期待之中，中國稀土行業協會成立。協會會長由中國工程院副院長擔任，國家發改委、商務部等多個部委領導出席協會成立儀式。但靠這個協會，能解決稀土行業目前在國內外的種種困境嗎？當然不能。

　　其實，稀土行業很簡單，全球供求格局一目了然。但中國稀土行業又很複雜，主要體現在稀土行業本身的高污染以及現行管理體制上。

　　説稀土行業簡單，是因為其供求關係並不複雜：中國稀土儲量佔全球的36%，但産量佔全球的90%以上，美俄澳三大國，稀土儲量佔全球的37%，但産量均為零。中國幾乎是世界稀土貿易的唯一供給方。

　　説稀土行業複雜，是因為其開採與提煉環節的高污染性，對環境及居民健康有重大影響。中國稀土素有“南贛州北包頭”之説，但兩地的環境污染可謂觸目驚心。而且稀土行業一直存在大規模私挖濫採、黑市交易、出口走私等違法違規行為，使得稀土行業産能和環保雙雙失控。僅贛州一地因為稀土開採的礦山環境恢復性治理費用就高達380億元，遠遠高出稀土行業近些年的利潤總和。而在包頭，已經形成了佔地11平方公里的世界上最大的“稀土湖”，堆放尾礦漿1.35億噸，其附近就是遠近聞名的“癌症村”打拉亥上村。正因嚴重污染，世界上其他國家幾乎都不出産稀土，不是因為沒有儲備，而是不能生産、不願意生産。最近澳大利亞礦業巨頭萊納斯礦業公司準備在馬來西亞開設稀土加工廠，就遭到馬來西亞國內民眾的強烈抵制。

　　縱觀稀土行業這些年的發展歷程，基本上是中國産業融入全球化進程的一個縮影：從一開始的漠視環境和污染，到後來經歷切膚之痛；從一開始的失之管理的粗放式發展，到後來逐漸加強行業管理的集約式發展；從一開始的不懂市場規律蜂擁而上黃金賣出白菜價，到後來自覺以全球化視野和市場規律來審視、推動行業的健康可持續發展……我們就是這樣一個行業一個行業地輪著交足了學費，教訓不可謂不慘痛。現在，到了該改變的時候了。

　　稀土行業下一步怎麼辦？首先，是要嚴管。對非法挖採、走私交易等非法行為，一定要加大查處力度。只有把這些違法違規行為管理起來，才能給稀土行業的發展提供一個健康的發展環境，污染等問題也才能逐步得到治理。

　　其次，要尊重市場規律，學會用市場規律辦事。無論是在治理國內的稀土行業，還是應付國際大國的聲討輿論，都需要我們更多地引入市場手段和工具。單純靠禁罰，或是行業內簡單的整合，並不能從根本上解決問題。

　　第三，要從全局角度重視污染問題，積極推進經濟轉型和産業結構調整。污染已經成為中國經濟發展的噩夢。據統計，全國受污染的耕地已經超過中國耕地總面積的1/10以上。最近國土資源部就控制高耗能、高污染行業過快增長，要求把好建設項目用地預審關，就是一項很好的措施，但我們對污染的防範和治理還沒有一攬子的頂層設計，單純的“頭痛醫頭”式療法遠遠不夠。

　　時衛幹（中國社科院博士）