提要:在當前社會貧富差異日益懸殊,公眾稅賦相對較重的今天,若是再改革個稅,推出“按家庭徵收個稅”的制度,這絕對一個好消息。

　　3月22日,國務院批轉了國家發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。在深化財稅體制改革部分中,兩會上為各方所關注的個人所得稅改革並未出現其中。不過,這並不意味著以“家庭徵收”為核心的個稅改革工作停滯。記者獲悉,目前中央政府有關部門已經準備在2012年啟動全國地方稅務系統個人信息聯網工作,為“按家庭徵收個人所得稅”改革做好技術準備。(濟南日報)

　　個稅改革的話題,總能激發國人強烈關注。畢竟,作為當下最“顯性”地基於個人財産而徵收的稅種,其任何的調整,都直接影響到普通公眾。不過,遲至今日,個稅改革的重點,仍只集中于“個稅起徵點”的調整。從曾經的800元,到2006年的1600元,再到2008年的2000元,直至當下的3500元。已進行了三次調整。而每一次的調整,也的確可以讓很多人直接受益。不過,相對於個稅所具備的“調節收入分配”、“體現社會公平”的職能來看,這樣的調整,還遠遠沒有到位。

　　舉例而言,同樣是三口之家,某工薪家庭,丈夫月入4000元,但妻子無業,一個年幼的孩子。對該家庭而言,總計4000元的月收入,卻要繳納個稅;另一個工薪家庭,丈夫月入3500元,妻子也月入3500元,也有一個年幼的孩子,但對這樣的家庭而言,月收入達到了7000元,卻不需要繳納個稅。這算得上“公平”麼?倘若再算上各自家庭中父母的情況(有的父母有固定收入,不需子女贍養,有的父母卻沒有收入,全靠子女贍養),這種差距會更加地明顯。

　　再如,一個有著穩定職業、固定收入的人,其月收入為3000元,年收入達到36000元。根據現有法規,其並不需要繳納個稅;但假如一個職業並不穩定,或者説收入並不固定的人,有11個月沒有收入,但有一個月的收入達到了30000元,儘管,其合計後的年收入要低於前者,但卻需要繳納一筆不菲的個稅!

　　2011年11月,一則關於某香港單身青年的個稅消息,熱遍網絡。報道顯示,該香港單身青年年收入達到17.8萬港元,但其繳納的個稅僅僅為729元。收入與個稅的強烈對比,讓我們羨慕,甚至嫉妒。這固然有香港政府個稅稅賦相對較輕的原因,但關鍵在於香港的個稅稅制。正如其稅單所載明的,在其當年總計266380港元的總收入中,扣除強積金11715元後,收入凈額為254665元。但其已婚,妻子是全職太太,便可以享受免稅額216000元。最終他的應課稅收入為38665元,應納稅773.30元。稅收寬免75% 後,實際應納稅193元。

　　由此可見,按年申報、按家庭申報,可以更客觀地反映公民個人及其家庭的實際收入情況,可以更好地實踐個稅的意義。反觀我們的個稅,只是簡單地一刀切、按月申報,除了累進稅率的區分,沒有任何的低扣。不考慮公民個人的就業情況,不參考其家庭情況,即忽略了其實際所需承擔的家庭撫養支出,這種單一的稅制,不要説無法調節收入分配,也是背離了個稅所應有的公平精神。

　　事實上,按家庭徵收個稅,充分考慮到每個公民的家庭情況,不僅是當下許多國家通行的慣例。如美國的個稅,將納稅人的身份區分為單身、已婚聯合申報、已婚單獨申報、戶主四種類型。選擇不同的申報類型,可以按照不同標準的稅額進行扣除;對我們而言,早在十六屆三中全會中時,就曾明確提出個稅的改革目標,即建立綜合與分類相結合的稅制。而綜合稅制的三個特點是:將個人各種收入項目加總按綜合稅率計徵、家庭為徵收單位、以年為徵稅時段。

　　需要解釋一下的是,“按家庭徵收個稅”,並非是簡單地將家庭收入累加起來徵收個稅,而是在一定時期內(通常是一年),累計家庭的總收入,再根據該家庭的實 際情況,包括婚否、有多少需要撫養的家庭成員等,並參考同期的物價水平,擬定相應的抵扣金額。然後再計算應課稅收入。再按照一定的稅率,徵收個稅。

　　所以説,在當前社會貧富差異日益懸殊,公眾稅賦相對較重的今天,若是再改革個稅,推出“按家庭徵收個稅”的制度,這絕對一個好消息。

　　當然,實行綜合稅制,按家庭徵收個稅,也面臨著許多客觀問題,除了在“人戶分離”、“異地收入”的情況下,如何掌握其家庭成員的收入情況,需要相關部門進行地方稅務系統的個人信息聯網工作。如何參考物價水平,擬定抵扣金額,還需各政府部門協力,在個稅申報、徵收等程序上完善細節,既做到防漏堵缺,也要兼顧效率。