“三公”經費今年繼續實行零增長，教育、醫療、社保和就業、“三農”、保障性住房等支出要細化到項級科目

　　26日，國務院召開第五次廉政工作會議，國務院總理溫家寶在講話中強調，要全面貫徹落實中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

　　溫家寶指出，執政黨的最大危險就是腐敗。這個問題解決不好，政權的性質就可能改變，就會“人亡政息”。

　　對於近年來民眾關注的熱點之一“三公”經費問題，會議要求嚴格控制“三公”經費，今年繼續實行零增長。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。加強車輛編制管理，清理和規範越野車購置和使用。

　　目前，已有98個中央部門和部分省市公開了“三公”經費使用情況。但是，全國範圍內“三公”經費的具體數字，卻一直沒有權威的統計數字。曾有學者認為是一年9000億，也有民主黨派提出公款吃喝一年3000億的説法，但真正權威的統計數據，一直沒有公佈。

　　儘管説法不一，但共識卻已達成：“三公”消費需要壓縮。“‘三公’消費數額過大、增長過快。”國家行政學院教授竹立家評論説，“不只是要實現零增長，還要大幅砍下去。”

　　不能再對“三公”消費寬容

　　“絕對不能對‘三公’消費再寬容。”竹立家告訴《第一財經日報》記者，這是當前政府需要重點解決的問題。

　　但零增長的要求，對於政府部門來説仍是一個考驗。

　　去年，多數中央部委公開了本部門2010年“三公”消費情況及2011年“三公”經費預算。儘管國務院要求零增長，但多數部委2011年“三公”經費預算仍超過了2010年消費。

　　去年7月14日，財政部公佈的“三公”經費顯示，2011年財政部財政撥款安排的“三公”經費預算為4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預算由財政部批復，而財政部自身的“三公”預算就大幅增長，僅次於國家知識産權局，位居第二位。另外，交通運輸部“三公”預算超過1億元，比去年實際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

　　“治理腐敗、控制‘三公’消費的理念很好，關鍵還是要落實到行動。”竹立家説，“三公”消費佔用了大量財政金額，利用了公共資源，必須得減下去。

　　他建議稱，可以採用“抓典型”的辦法來懲治“三公”消費氾濫的現象。“副部級以下不能有專車，可以嚴查濫用公車的部門和個人。”他説。

　　預算公開到款、項還不夠

　　對於預算公開，廉政工作會議也做了安排，要求報送全國人大審查部門預算的國務院部門和單位，要公開全部預算決算表格，並細化到款級科目，教育、醫療衛生、社會保障和就業、“三農”、保障性住房等支出要細化到項級科目。

　　近年，中央部委和部分地方政府向社會公開了預算，但由於缺乏使用明細，一般老百姓都看不懂政府的賬本。

　　竹立家告訴記者，政府預算科目分為“類、款、項、目”四級。他認為，預算僅公開到“款”和“項”是不夠的，還是太過於抽象，應該公開到“目”，老百姓就一目了然。

　　他舉例説，比如農業部要建立一座水庫，總共要花多少錢就是“項”。而若公開到“目”的話，就需要公開修建水庫的原材料、人工等具體開支，公眾才能判斷開支是否合理，才能有效地監督政府。