文/蘇曉暉 黎弘

　　第二屆全球核安全峰會將於3月26至27日在韓國首都首爾召開。這次會議是繼2010年華盛頓首屆核安全峰會後，國際社會為防範核恐怖主義採取的又一次重大集體行動。來自53個國家和4個國際機構的代表將參加此次峰會，會議規模將超過首屆核安全峰會。峰會以加強核材料和核設施的安全、防範核恐怖主義為主題，將全面回顧2010年核安全峰會以來國際社會在核安全領域取得的進展，重點討論加強核安全的國家措施和國際合作。

　　近年來，國際社會就保障核安全進行了一系列努力。2009年9月，聯合國安理會召開核不擴散與核裁軍峰會，防範核恐怖主義、加強核安全是會議決議的重要組成部分。2010年4月，首屆核安全峰會召開，會議發表了公報以及工作計劃。各國就核恐怖主義已構成國際安全的嚴重威脅達成共識，並就應對日趨嚴重的核恐怖主義威脅明確了共同行動的方向和任務。

　　防範核恐怖主義的多邊努力得到全球主要有核能力國家的積極響應和配合。首屆峰會後，核安全領域的國際法建設及普及以及防止核材料擴散方面的工作取得重要進展。一批地區核安全示範中心正在推進過程中。核安全文化成為核安全實踐活動中的新概念。各方自覺支持和維護核安全制度的意識有所加強。國際核安全技術交流與合作蓬勃開展。當前，國際社會已初步形成各方積極行動、相互協調合作、共同促進核安全建設的強大動力，核恐怖主義威脅得到有效遏制。

　　國際社會在核材料和核設施安全方面取得了顯著成果，但問題和挑戰依然存在，防範核恐怖主義的國際努力任重道遠。其一，核安全方面的國際機制建設仍有待完善。《核材料實物保護公約》及其修訂案以及《制止核恐怖主義行為國際公約》是目前處理全球核安全、防範核恐怖主義的國際法核心框架，但不少國家尚未加入上述條約或尚未完成對條約或其修訂案生效所需的國內法律程序。國際原子能機構是推進核安全標準和指導各國進行核安全建設最權威的多邊機構，但缺乏約束權限。

　　其二，資源不足嚴重制約一些國家履行核安全國際義務。美歐目前受全球金融危機影響，處理經濟問題成為其政策的優先目標，保證足夠的資金和精力投入核安全進程受到挑戰。在首屆峰會上，墨西哥與美國、加拿大簽署了關於濃縮鈾轉化的協議，但由於經費和技術均未完全到位，該項計劃的落實進程並不順利。另外，對不少與會國家來説，裂變材料保護任務也並不像美國那樣迫切。

　　其三，核走私風險仍在不斷增大。隨著核技術、核材料在各領域的廣泛應用，核材料失控的客觀風險上升。恐怖組織獲取核材料並用於恐怖目的的意願和能力在增強。核走私帶來的高額利潤也成為犯罪分子鋌而走險的動因。有分析稱，被掌控的核材料走私事件只佔實際核走私活動總數的5%至10%。

　　其四，一些擁有較強核能力的國家因各種原因未被納入國際核安全對話與合作框架。

　　中國是核能發展大國，一貫高度重視核安全問題。自2010年華盛頓峰會以來，中國政府一直在積極落實峰會的成果，在加強核材料與核設施的安全、防範核恐怖主義方面採取了許多有效的措施，並取得了積極進展。中國夯實了相關法律基礎，推動了國內以及國際核安保法規標準體系的建設；認真履行有關核安全國際公約及安理會決議的義務，在核安全方面基本採用了國際原子能機構發佈的核安全標準，做到與國際接軌。中國已建立比較完整的核安全監管體系，包括政府監管部門、執法部門以及相關技術支持單位。

　　中國充分履行了自身作為負責任大國的相關義務，為國際核安全進程作出貢獻。中國在加強核安全、反對核恐怖主義方面的基本政策堅定而明確，並且主張國際社會應加強對話，緊密合作，廣泛協商，形成高度共識，制定出可為各國普遍接受的措施，以有效應對這一日益增長的新威脅、新挑戰。對於各類核安全方面的倡議，中國總體上持積極態度，願意通過廣泛的國際協商，與各方達成共識。在首屆核安全峰會上，胡錦濤主席的講話精神在大會成果文件中得到充分體現，受到與會各方普遍支持。

　　在雙邊合作領域，中國與美國合作正在積極落實在華盛頓峰會上確立的中美核安保示範中心項目。目前，中心的建設在有序推進。該中心主要面向亞太地區發展中國家開展人才培訓。中美在“研究堆燃料低濃化”方面也開展了積極合作。中美已經簽署了一項合作協議，對中國的一個科研用微型反應堆實施“低濃化”改造，即將高濃縮鈾燃料轉換為使用低濃縮鈾燃料。為應對不斷上升的核材料流失和非法販運風險，中美還在核探測領域開展了合作，防止核材料以非正常的渠道被走私到國外。

　　核安全事關核能和經濟可持續發展，事關社會穩定和公共安全，事關國際和平與安寧。當前國際核安全形勢複雜多變，任何國家都無法在這一問題上獨善其身。要實現核能完全和平利用這一全人類的共同目標，需要世界各國攜手不懈努力。國際社會期待著此次峰會在凝聚國際共識、推動國際合作、維護國際安全方面發揮積極作用。