本週初國家發改委今年第二次上調油價，對於成品油銷售價格市場化的討論再度成為熱點。昨日在生意社主辦的第五屆山東地煉市場與發展峰會上，一些專家表示，成品油定價權市場化需要逐步推進，但定價權下放並非油價“退燒”的“特效藥”。

　　“一些觀點認為，中國兩大石油公司是高油價的推手，美國汽油價格折算成人民幣後比中國還低，但其實不是這樣。”中石化經濟技術研究院專家舒朝霞稱，雖然國內兩大石油巨頭使用的原材料與美國是相同的，但中國的採購價格存在“溢價”。不管從哪個國家採購原油，中國的採購價都要比美國、歐洲高一到兩美元。

　　此外，舒朝霞認為，稅收制度差異也是造成中美石油價差的重要原因。“中國汽油的稅費佔價格的32%，美國只佔12%，比中國低三分之二，中國柴油的稅費佔價格的28%，美國只佔13%。這這樣一算正好是那個差價。”

　　目前國際上成品油價格形成機制要麼是市場定價，要麼是國家指導。如果國內放開成品油定價機制，油價會不會讓消費者更能接受？對此，國家發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示，這兩種做法其實各有利弊。市場定價能更好地發揮市場配置資源的作用，但國家失去了一項重要調控手段，一些弱勢群體的利益無法保護。政府定價則相反，石油供應商要做一些犧牲，企業利潤要受到影響。

　　一些反對市場定價的觀點認為，將定價權下放給企業，並不能解決我國成品油定價機制不透明的問題。由於石油企業必然會追求自身利潤最大化，自主定價只會進一步推高油價。但也有觀點認為，定價權下放或許只是開始，油價的最終目標是徹底市場化，推進成品油市場價格改革仍是大勢所趨。國家發改委副主任彭森也曾表示，“十二五”時期，要逐步推進成品油價格市場化改革。

　　“定價權合理下放必須形成充分的市場競爭，否則只會讓企業受惠，消費者受損。行政壟斷既賦予了國有石油企業權利，也要求其必須承擔相應的社會責任。市場化需要保障資源所有人權益，形成充分市場競爭，提高效率，實現社會利益最大化。”姜鑫民表示。

　　中石油經濟技術研究院的專家陳蕊表示，現在定價機制正在逐步向市場化邁進，有關部門也正在做相關預案。姜鑫民也透露，在調整成品油定價機制的討論方案中，當國際原油價格在130美元/桶以下的時候，政府有可能向三大公司下放定價權。但這也只是油價徹底市場化的一個過渡性方案。