經濟時評

　　各地積極申請營業稅改徵增值稅試點，原因是這項改革除能減掉稅負激發企業活力外,地區之間的比較效應也在起作用

　　改革的效果可以預期，有利於消除重復徵稅，增強服務業的競爭能力，促進社會專業化分工，推動産業融合……

　　北京市試點營業稅改徵增值稅改革近日獲批，將於今年7月1日起正式實施，北京市地稅局正在抓緊向全市5.4萬多戶營業稅納稅人進行調研。據了解，天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請試點。

　　各地都想爭吃這塊“蛋糕”，是因為這項改革除能減掉稅負激發企業活力外,地區之間的比較效應也在起作用。

　　今年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點。在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%的稅率，研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證諮詢等現代服務業適用6%的稅率；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，調整為增值稅免稅或即徵即退；現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買服務，可抵扣進項稅額；試點納稅人原適用的營業稅差額徵稅政策，試點期間可以延續等。

　　這項改革的效果可以預期。營業稅改徵增值稅，有利於消除重復徵稅，增強服務業的競爭能力，促進社會專業化分工，推動産業融合；有利於降低小額納稅人稅負，扶持小微企業發展，帶動擴大就業；有利於推動産業結構調整，促進科技創新。

　　先行先試的效率有了，更要兼顧改革的公平性。公平要體現在兩個方面，一是地區之間的公平，不要形成稅負洼地，靠成本優勢打垮周邊地區的企業；二是行業間的公平，儘量避免一些行業稅負減輕的同時，另一些行業稅負反而增加。

　　業內人士認為，從制度層面講，由於試點僅在部分地區的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能會因抵扣不完全而造成企業稅收負擔短期內有所增加；從企業層面講，因為企業成本結構不同、發展時期不同、經營策略不同等原因，在營業稅改徵增值稅的初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

　　針對改革試點初期個別企業稅負增加問題，上海市已制定了相應過渡性財政扶持政策，設立了營業稅改徵增值稅改革試點財政專項資金，對稅收負擔增加的企業給予財政扶持。上海市財政、稅務部門將根據企業提出申請的不同情況，採取區別對待、分類扶持的措施。應該説，這對下一步實施“營改增”的其他地區是個示範。