《政府工作報告》提出深化分配製度改革

　　本報記者 陳仁澤

　　【鏡 頭】

　　“如果把前幾年外貿發展比作快跑，現在只能算慢走了。”在廣東東莞市的盛發製衣有限公司，副總經理黃銀興説道。一些外貿企業反映，現在勞動力成本上升，人民幣匯率波動，出口企業遭遇雙重擠壓。昔日“企業隨意挑人”的局面已一去不復返了，求職者對工資待遇、企業環境、發展空間的要求更高了。

　　從“十一五”期間平均每年兩位數的增長，到2011年9.2%的增速，我國經濟增長開始出現放緩趨勢。7.5%，無疑是今年兩會上最受關注的數據之一。快速奔跑的中國放慢腳步，讓很多人開始擔心，中國經濟將會步歐美國家後塵，出現滑坡。2012年，中國經濟真的會硬著陸嗎？確保經濟平穩較快發展，中國會有怎樣的“妙方”？

　　經濟增速預期目標8年來首次調低

　　從2005年起，我國每年經濟增速預期目標都定在8%左右，今年是8年來首次調低。有人認為，這是中國經濟出現滑坡的信號，也有人説，目標相比去年的實際增速過於保守。

　　究竟該如何看待目標調整？國務院參事室特約研究員姚景源表示，《政府工作報告》將2012年國內生産總值增長的預期目標定為7.5%，是綜合考慮國際、國內多重因素基礎上作出的主動科學調整，符合中國的實際情況。

　　2011年，中國經濟增速達到了9.2%，實現了“十二五”時期的良好開局。但是，亮麗的成績單背後，卻是新一年更為複雜嚴峻的國內外形勢。國際上，世界經濟尚未走出國際金融危機的陰影，又遭遇歐債危機日趨惡化的新衝擊，經濟增長動力不足，繼續下行壓力不減。國內發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍很突出，農業繼續穩産增産難度增大，節能減排形勢嚴峻，部分中小企業經營困難。在這種情況下，適度調整經濟增速，有利於穩定和控制物價，有助於促進經濟平穩較快發展。

　　擴大內需特別是消費需求是今年工作重點

　　經濟發展，內需為重。《政府工作報告》提出，擴大內需特別是消費需求是今年工作的重點。

　　擴內需，何處著手？長期以來，我國經濟增長主要依靠投資拉動，投資率高，消費率低。《政府工作報告》提出，深化收入分配製度改革。姚景源認為，擴大消費需求，首先要增加居民收入。“只有深化收入分配製度改革，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重，同時構築牢固的社會保障安全網，消費增長才有堅實基礎。”

　　擴內需，保持合理投資規模也是必要的。未來投資仍是穩增長的重要力量，但必須把重點轉到優化投資結構、提高投資質量效益上來。同時，也應積極尋找新的投資領域。

　　擴內需，還必須穩定好外需。有關專家指出，穩外需，不僅要努力穩數量，更要優化出口結構，提高出口産品的附加值；不僅要穩住傳統産品的出口，更要拓展新産品出口。

　　“脫實向虛”影響國民經濟健康運行

　　解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在於加快轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，這是當前最為緊迫的任務。

　　《政府工作報告》提出，推動戰略性新興産業健康發展，防止太陽能、風電設備製造能力的盲目擴張。國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，調結構必須有扶有控，這樣才能提高經濟增長質量和效益。

　　實體經濟是國民經濟基礎，築牢這個根基，經濟平穩較快發展才有可能實現。近年來，由於資金困難、外需低迷等原因，一些實體企業紛紛放鬆主業，轉向炒作房地産和民間借貸市場。“脫實向虛”苗頭的出現，影響了國民經濟的健康運行。

　　“目前實體企業的稅負仍然偏重，貸款難問題比較突出。”姚景源認為，要完善相關政策措施，充分利用財政、稅收等調節手段，幫住實體經濟發展壯大。同時，發展實體經濟也必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大力發展戰略性新興産業。

　　《政府工作報告》中坦陳，2011年節能減排目標沒有完成。國家發改委主任張平認為，沒有全部完成節能減排目標，最根本在於經濟發展方式轉變沒有到位，還有很多工作要做。對此，相關專家建議，進一步調整優化産業結構，加快建立節能減排長效機制，通過經濟、法律等手段，讓減排真正成為地方、企業的自願選擇。