“這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資産；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。”今年的政府工作報告再次提出地方政府性債務問題，報告指出，“我們認真開展債務清理整頓和規範工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目後續融資問題。目前，我國政府性債務水平是可控的、安全的。”

    根據審計署統計數據推算，今年將有1.84萬億元的地方政府債務到期，其中，政府負有償還責任的債務達到1.298萬億元，政府負有擔保責任的債務為2972億元。國資委研究中心研究員胡遲預計，2011年和2012年兩年是地方債務的首輪償債高峰期，總額約4 .6萬億元，而第二個還款高峰期在2016年到2018年。

    在國務院發展研究中心金融所副所長巴曙松看來，化解地方政府債務要著眼長遠，這就必須建立地方政府債務管理長效機制。其中包括，完善的分稅制度、嚴格的政府債務約束機制、健全的政府債務風險預警機制、完善的債務管理機制等。只有多方位、全過程地對地方政府債務實施有效管理，才能實現標本兼治。

　　警惕

    前不久，銀監會召集21家全國性銀行高層負責人召開了地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議，提出今年對地方政府融資平臺貸款的總要求為“保在建、壓重建、控新建”，據《經濟參考報》記者了解，目前各家銀行均在進行對2011年地方政府債務的摸底，並陸續上報給監管部門。

    根據審計署去年6月發佈的《全國地方政府性債務審計結果》表明，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174 .91億元，其中政府負有償還責任的債務67109 .51億元，佔62 .62%；政府負有擔保責任的或有債務23369 .74億元，佔21 .80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關債務16695 .66億元，佔15 .58%。直接債與地方政府綜合財力的比率，即債務率為52.25%。

    “由於中國的財政收入規模每年遞增，地方政府債務應該不是一個很大的問題。但是，需要警惕的是，一些縣級政府層面，因土地出讓金收入下降，財政收入有較大缺口，因此，要警惕局部風險。”國資委研究中心研究員胡遲説。

    公開資料顯示，2008年金融危機發生後，地方投融資平臺和地方政府債務規模迅速擴張，2009年、2010年中國新增銀行貸款大量流向地方政府投融資平臺，僅2009年一年，地方債務由2008年底的5 .56萬 億 元 增 至9萬 億 元 ， 同 比 增 長61 .92%，儘管2010年增速下滑至18.86%，但地方債務餘額規模仍在不斷壯大。

    高盛高華一份研究報告認為，根據上市銀行披露的數據來看，16家A股上市銀行地方融資平臺貸款佔地方政府性銀行貸款35%左右，而非上市的城商行、農商行以及國開行佔比可能高達65%，這意味著，城商行、農商行面臨的地方融資平臺貸款還款風險相對較大，尤其是市、縣級的平臺債務狀況值得關注。

    高盛高華報告還指出，地方融資平臺貸款佔G D P的比重自2009年起走低，且2011年上半年以來，銀監會進行的平臺貸重組在控制現有貸款水平和新增貸款方面取得了一定的成功。不過，在當前房地産市場調控的環境下，平臺貸的主要長期風險在於，很多地方政府仍缺乏財政自律而且進一步融資的衝動較強。