代表委員與網民聚焦教育附加費、社會撫養費、福彩公益金去向

　　390億元福彩公益金應審計

　　今年的政府工作報告指出：“全面加強重點領域、重點部門和重點資金的審計”，“穩步推進地方財政預算、決算公開。”網民對此叫好的同時，也提出了關注已久的“兩費一金”的疑問：一些地方收取的教育附加費、社會撫養費、福利彩票公益金，都是咋用的呢？能否舉例説明？參加兩會的部分代表、委員對網民關心的“兩費一金”去向進行了相關回應，並對加強“兩費一金”的公開透明使用提出了建言。

　　社會撫養費：

　　多收少上繳比較普遍

　　2011年7月，河南鄧州市人口和計劃生育委員會被曝光對各鄉鎮辦下達徵收社會撫養費的任務指標，其中任務最高的鄉鎮達54萬元，引發爭議。

　　網言聚焦：今年3月以來，網帖《請公開社會撫養費的去向》被紛紛轉載，湖南網友“日月雲煙”認為，社會撫養費徵收這麼多年了，到底收了多少？是否全額上繳了財政？這些都應該透明公開。

　　代表、委員回應：全國政協委員賈康指出，如果地方上沒有額外的規定，社會撫養費等費用是進入財政大池子統一調配、統一規劃使用的，並無專款專用的要求，這裡面就需要財政部門提高使用資金的規範性和針對性。

　　長期關注計生領域的全國人大代表陳萬志説，從這些年的情況來看，社會撫養費還是比較規範地進入了地方財政“池子”統一支配，每年也接受審計，但要把社會撫養費的具體使用情況拉一個清單出來不太容易講清楚。

　　陳萬志説，目前社會撫養費由縣一級計劃生育部門出具書面單據，委託鄉鎮、街道徵收，按規定要進入財政預算資金管理，但各地執行有偏差，在北方一些地方返還高達90%。

　　陳萬志説，農村取消收取三提五統、農業稅後，社會撫養費成為村級唯一一項能向農民直接徵收的費用，多收少上繳的違規行為比較普遍，出現了收費不開收據、放縱計劃外生育等亂象。

　　陳萬志建議，加強社會撫養費監管、規範徵收行為，首先要解決村鄉財權、事權嚴重不匹配問題。

　　教育附加費：

　　難在如何合理分配

　　今年的政府工作報告指出：“中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”與此對應的是，全國不少地方也在徵收教育附加費。

　　網言聚焦：不少網友對教育附加費能不能落實到孩子們的教育上提出了疑問。微博網友“謳翁”説：“增加了地方教育附加費，收取的費用能真的落實到教育嗎？”

　　代表、委員回應：全國人大代表、安徽省財政廳原廳長陳先森表示，教育附加費是必須專款專用的，不能投入到教育以外。他舉例回應説，安徽省2011年收取了教育附加費58億多元，安徽教育投入562億元，除了中央撥付的100多億元，其餘400多億元需要地方支付。

　　陳先森建議，應當根據各種教育情況的發展基礎，本著先急後緩的原則，合理分配教育投入資金。

　　福彩公益金：

　　15%給了省財政

　　民政部公佈的數據顯示，2011年中國福利彩票實現年發行規模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。

　　一面是曾經5億元巨獎被網民提前一月猜中，體彩中心稱純屬巧合，一面是村委會“通知”低保戶購買福利彩票，“逾期則取消低保待遇”，過去的一年中，福利彩票的透明性和公益性都備受考驗。

　　網言聚焦：福彩基金是怎麼用的，這是網民關心的焦點。新浪網友“南京八路”提出疑問：“福彩每年賺了大筆錢，這些錢都流向什麼地方了？幫助到要幫助的人了嗎？”

　　代表、委員回應：就網民關心的彩票公益金使用方向，現行的《中國彩票管理條例》第三十三條指出：“彩票公益金專項用於社會福利、體育等社會公益事業，不用於平衡財政一般預算。”

　　全國人大代表、雲南省民政廳廳長王樹芬介紹説，福彩公益金是有明確的分配流向的，“福彩收入的用途，一般來説，50%以上用於獎金返還，近35%作為福彩公益金，其他為發行成本。其中，福彩公益金50%上繳中央、4%給省殘聯、15%給省財政，剩下部分省和州、市民政部門大約各佔一半。”

　　“福彩業對公眾而言，是一項既熟悉又神秘的事業。唯有公開才能化解社會疑慮，強化福彩公信力。”全國人大代表郭向東認為，2011年高達390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的説法，最起碼要有個審計報告。公眾的疑慮與現行的公益彩票體制有一定關係。他建議設立彩票社會監督機制，對福彩公益金使用和發行管理情況進行全面監督。 據新華社