治理環境空氣質量之劍出鞘

　　“中國追求效率，做事快，但是起步晚，所以仍然需要相當長的時間來改善空氣狀況”

　　文/《瞭望》新聞週刊記者王仁貴

　　實習生張丹楓 牟婉君

　　事關呼吸，無人能置身事外。2011年，一場關於PM2.5的討論，牽動國人的神經。

　　對於城市空氣治理的緊迫性，僅汽車尾氣排放領域就足以令人揪心。2月28日，清華大學中國車用能源研究中心發佈的《中國車用能源展望2012》指出，1978年至2010年的32年間，全國機動車保有量從136萬輛增長到近8000萬輛，年平均增長率為14%，這還不包括摩托車、低速貨車和低速電動車。

　　該書指出，中國機動車污染控制水平較低，如北京與歐美國家的人均機動車排放量處於相當水平，但歐美國家的千人機動車擁有量在600～800輛，而北京為千人220輛。目前，中國多數城市機動車污染物排放的分擔率(某種污染物在污染過程中所佔的比率)超過50%，大城市甚至達90%，機動車排放在中國城市污染物排放中的分擔率呈現出上升的趨勢。

　　今春全國兩會上，來自上海市環保局的全國人大代表張全建議，借鑒世博會、奧運會經驗，建立大氣污染聯防體制，並建議北京仍然要著重治理汽車尾氣帶來的污染。

　　多位受訪全國人大代表對《瞭望》新聞週刊記者説：人們生活水平提高後，不可避免會提高對環境的要求，同時，經濟發展可能給環境帶來負面影響，所以越發展，環境問題越受關注，矛盾會加劇。

　　國家統計局在2月22日發佈的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》就顯示，2011年全國萬元國內生産總值能耗下降2.01%，這距離2011年初制定的3.5%的目標存在不小距離。結合“十二五”規劃目標任務看，前面的任務未能如期完成，也就預示著後半程的任務會更重，壓力會更大。

　　壓力面前，決策層開始頻頻出招。

　　2月29日的國務院常務會議同意發佈新修訂的《環境空氣質量標準》，部署加強大氣污染綜合防治重點工作。新標準增加了細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度限值監測指標。並要求2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監測，2013年在113個環境保護重點城市和國家環境保護模範城市開展監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　同一天，全國人大常委會通過清潔生産促進法修正案。此次修法呈現出兩大亮點：對清潔生産資金問題專門進行説明，進一步完善中央和地方財政對清潔生産工作的資金支持；要求進行強制性清潔生産審核的企業向有關部門報告情況並向社會公開，就清潔生産的效果接受監督。

　　其他方面的努力同樣彰顯出節能減排的決心。1月31日，國家發改委會同中宣部、財政部、環保部、教育部等部門共同制定的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》發佈，包括了家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普、媒體等十大主體的節能減排行動。

　　其中廣受熱議之處是，要求全國政府機構公務用車按牌號尾數每週少開一天，開展公務自行車試點，機關工作人員每月少開一天車；倡導政府機關在用電高峰每天少開一小時空調，上下兩層樓不乘電梯。

　　時間再往前一點的2011年8月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》將全國節能減排目標合理分解到各地區。根據“十二五”節能減排計劃，2015年我國將把全國萬元國內生産總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，同期化學需氧量和二氧化硫排放總量均下降8%，全國氨氮和氮氧化物排放總量也將減少10%。

　　這一方案還強調，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制。

　　在今春全國兩會上，多位代表委員也給出了相關建議。如全國政協常委、中國民間商會副會長、新奧集團董事局主席王玉鎖把目光放到了“煤改氣”工程上。他在接受本刊記者採訪時表示，化石燃料的燃燒是城市PM2.5的主要來源之一，尤其是冬季供暖燃煤的排放物。他為此提出了在城市供能領域大力推廣應用系統能效最優的供能技術的建議。

　　在英國《經濟學人》雜誌的一篇文章中，世界資源研究所駐京辦事處顧問底波拉塞利格松説：“美國用了25年到35年的時間提高空氣質量，洛杉磯自從20世紀50年代開始控制大氣污染物的排放，但是至今仍然沒有達到聯邦空氣質量的標準。中國追求效率，做事快，但是起步晚，所以仍然需要相當長的時間來改善空氣狀況。”

　　從一些地方實踐來觀察，環境保護不是沒辦法，而是看肯不肯下大力氣。如長沙市從2008年啟動環境保護三年行動計劃，包括污水、農村固體垃圾、大氣揚塵、水體營養化等治理，共投入110億元“購買”藍天碧水；如今污水處理率、空氣優良率等主要指標都達到90%以上。目前又啟動了新的三年行動計劃。“環境保護方面，政府與老百姓是站在同一條戰線上的。”全國人大代表、長沙市市長張劍飛説。