完善資本市場“頂層制度設計”是許多政協委員關心的重要話題。9日多位委員呼籲，降低或取消股票印花稅，尊重市場讓利於民，並不斷深化制度改革，股市定能促進經濟與民生的良性互動，成為增加公民財産性收入的有效途徑。

　　適時降低或取消股票印花稅

　　全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮9日在政協第十一屆第五次會議上發言時表示，適時降低股票印花稅稅率。全國政協委員、廣東證監局局長侯外林9日接受中國證券報記者採訪時表示，支持劉克崮委員關於降低股票印花稅稅率的建議。

　　侯外林9日接受中國證券報記者採訪時表示，中國是世界上儲蓄率最高的國家，每年國民生産總值中超過40%的部分未消費。我國居民和企業各有約30萬億元存款，其他行政事業單位有約20萬億元存款，累計80萬億元，而目前中國股市的市值只有21萬億元。可以看出，中國其實“不差錢”，資金供給比較充裕，如果股市能有穩定收益，達到或超過銀行理財産品收益，會有更多資金流入。

　　“國際上通行的做法是，股市低迷的時候，調減印花稅稅率；股市高的時候，上調印花稅稅率。我們一直在提倡結構性減稅，雖然印花稅不多，但相對於每年融資和股市對推動國家轉型升級、防範系統性金融風險作出的巨大貢獻而言，可以取消。”侯外林説。

　　劉克崮的建議在政協委員中引發熱議。有委員認為，我國股息紅利的所得稅率為10%，但股息紅利是企業繳納所得稅之後分配給股東的利潤，再徵收紅利稅明顯有重復徵稅嫌疑。現在的股票交易已經實現了電子化（無紙化），應該取消印花稅，尊重市場讓利於民。

　　實施嚴厲退市制度

　　全國政協委員、九三學社中央副主席馮培恩9日在全國政協大會發言時説，只有通過改革，克服制度缺陷，才能從根本上推進股市健康發展。

　　馮培恩説，股市是公民投資理財的重要選擇。為促進股市健康發展，建議強制實行現金分紅，吸引股民長期投資。A股市場20年來給股民分紅的總額只佔融資總額的17%，低於股民的交易成本，股民只能靠二級市場股票的價格波動來獲利。

　　實施嚴厲退市制度，優化股市資源配置。例如，納斯達克股市三年間減少13.08%的上市公司數，同時培育了很多世界級的企業，我們股市21年間退市公司僅佔上市總數的1.82%，一些劣質上市公司因有重組預期和“殼價值”而被高估並炒作，破壞了股市功能，建議制定嚴厲的退市法規，並杜絕借殼上市行為。從嚴約束高管辭職，阻止上市套現行為。

　　強化證券民事賠償，保護股民利益。建議在《證券法》中規定，對因欺詐行為造成股民損失必須合理賠償。同時，改革股市審批制度。發展有限合夥企業，提升上市公司質量。

　　侯外林建議，通過創業板先行先試，為主板、中小板公司退市改革積累經驗，積極探索和研究創業板、中小板、主板公司有序退到相關場外市場的退出機制，逐步形成市場化和多元化的退市標準體系，逐漸減少退市的強制性要求，建立起相關各方自願認可的機制和氛圍，要健全退市責任追究機制，形成有利於風險化解和平穩退市的基礎。在引導退市風險有序釋放的同時，完善恢復上市的條件，逐步形成銜接順暢的轉板制度。