財力事權不匹配倒逼財稅體制改革提速

　　記者 王濤 北京報道

　　社科院財經戰略研究院8日在京發佈了歷時8年研究完成的《中國公共財政建設報告2011(地方版)》(以下簡稱《報告》)，綜合評價了地方公共財政建設狀況。《報告》披露，從地方政府收入結構來看，一般預算收入不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入佔地方政府收入的38%，不足四成。

　　接受《經濟參考報》記者採訪的專家認為，這凸顯了地方稅體系尚有待完善。逐漸完善財力與事權相匹配的財稅體制，需提速財稅體制改革，其中一個重要契機就是現在已啟動的營業稅改徵增值稅改革。

　　記者注意到，政府工作報告在談及深入推進重點領域改革時，深化財稅金融體制改革在今年改革的六項重點任務中居於首位。社科院財經戰略研究院院長高培勇在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，現行財稅體制已經實行18年之久，同整個改革的進程一樣，中國財稅體制改革又到了一個重要關口。高培勇表示，現在整體改革又要“過大關”，需要財稅體制改革繼續充當領跑者的角色。整體改革的推動首先要看財稅體制改革下一步怎麼走。在他看來，現在的營業稅改徵增值稅就是一個很重要的契機。

　　“‘營改增’帶動幾個事，第一，營業稅改徵增值稅地方就沒主體稅種了，那麼地方主體稅種就要建設，就要找新的主體稅種。地方主體稅種一建設就面臨著地方稅體系的佈局問題，這是一個大事，這是財稅體制改革的一個重要基礎。”高培勇説，再者，“營改增”後，增值稅的塊頭就大了，整個財政收入體系的風險就高了，因為原來增值稅收入佔比約四成，加上營業稅就過五成了。所以，在這個過程中伴隨著“營改增”不僅僅是稅基的合併，還同時會有稅率的下調。稅率一下調，整個稅收體系中會留出一個空間，而財政支出是剛性的，這一部分稅收減少就要找新的稅種替補，也就意味著整個稅制體系要完善。第三，“營改增”後，地方和中央的財政分成比例就會發生變化，而分成比例一旦發生變化，就意味著整個財稅體制重構了。所以，營業稅改徵增值稅不僅僅是結構性減稅的安排，而且是牽引或帶動整個財稅體制改革一個非常重要的抓手和突破口。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，公共財政要完成配合整個經濟社會轉型的自身轉型，要有三個層面的創新，即制度創新、管理創新和技術創新。

　　社科院財經戰略研究院副研究員、課題組副組長張斌介紹説，中國地方公共財政建設指標體系由綜合指數、三大分項指數及七大因素指數和40個具體評價指標構成。在基礎環境分項指數中的收支集中度指數評價中，《報告》披露，根據2009年政府收入在中央與地方之間的分配情況，地方政府佔稅收收入的比重為43.95%，佔一般預算收入非稅收入的比重為71.64%，佔政府性基金收入的比重為86.32%，社會保險基金凈收入(扣除財政補貼)由於未實現全國統籌，全部是地方政府的收入，在納入財政專戶管理的預算外資金收入中地方政府佔94.51%。

　　從地方政府收入結構來看，一般預算收入佔地方政府收入的47.37%，不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入佔地方政府收入的38%，政府性基金收入佔地方政府收入的22.99%，社會保險基金凈收入佔地方政府收入的20.83%，納入財政專戶管理的預算外資金佔地方政府收入的8.81%。“這反映了地方政府收入的多元化，不僅限于一般預算收入，眾所週知的土地出讓金等都在地方。地方政府實際上能用的錢很多，而來自於一般預算收入的部分比重比較低。”張斌在接受《經濟參考報》記者採訪時説，從財政管理的角度來看，所有收支統一到一個大盤子中進行統籌安排可能更為合理。

　　就地方政府收入中的稅收收入比重而言，財稅專家、中國人民大學財金學院教授安體富告訴記者，從與事權相匹配的角度看，稅收收入佔地方政府收入不足四成的比例還是比較低的。這背後的一個主要原因是地方稅體系不完善，缺乏主體稅種，因此應該逐漸完善地方稅體系。