中國人力資源和社會保障部副部長楊志明29日在成都召開的全國農民工工作暨家庭服務業工作辦公室主任會議上透露，2011年，中國外出農民工月均收入達到2049元，比2010年增加359元，增幅達21．2％。

　　“這個增幅不可謂不高，但農民工工資和城市職工相比還是過低，這在很大程度上加劇了中國的‘用工荒’現象。”中央黨校教授周天勇説。

　　近年來，“用工荒”在中國已成為常態，而且呈越演越烈的態勢——不但東南沿海缺工，就連一些勞動力輸出大市也開始缺工。如今，很多企業承諾：公司保證給員工“買到回家的車票，買不到火車票就買飛機票”，農曆正月初十回來上班的每人另發500塊紅包，來回車票不管硬座還是臥鋪，公司全部報銷。

　　中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員程傑在其《中國青年農民工項目綜合政策建議報告》中指出，中國青年農民工的收入僅為本地城鎮職工平均工資水平的30％。

　　“除了收入上的差距，無法享受到城市人的待遇也是‘用工荒’加劇的一大原因。”周天勇説。

　　有調查顯示，52．2％的農民工絲毫沒有務農經歷，在15－30歲的農民工中，無務農經歷者更高達55％。與上一代農民工相比，在城裏安居樂業、做城裏人已成為他們新的憧憬。儘管一些地區出臺了農民工的“入籍”辦法，但嚴苛的條件仍然讓大部分人望而卻步。

　　周天勇説，目前，中國農民工數量已達2．53億，他們的背後是超過1500萬的隨遷子女。中國人歷來重視教育，雖然國家對此已經確立了相關的政策，但農民工子弟學校的辦學質量、農民工子女教育經費流轉等問題依然困擾這一龐大群體。

　　農民工的醫療、養老等後顧之憂難以解決也極大地限制了他們的流動。醫療保險是隨時都可能需要，無法“全國漫遊”的話，一旦在參保地之外生病，就意味著不能報銷。除了醫保，對於流動性很強的農民工來説，如何將養老保險轉移政策如何真正執行到位也是中國正在面臨的一大考驗。

　　同時，農民工提升職業地位的意願也遠比以前強烈，而現實中，其職業流動卻呈現“水平化”。周天勇認為，這就要求國家給他們提供更多培訓的機會，成立院校，編寫教材，提供師資，為他們改變人生提供更好的平臺。

　　農民工面臨的還有拖欠工資問題，雖然中國政府採取了不少措施，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。

　　人力資源和社會保障部勞動關係司司長邱小平説，比如在建設領域，很多施工企業強調工程款按照工程進度撥付的特點，因此不能按月發放工資。出現拖欠工資後，實際上是經濟承包糾紛與勞動糾紛交織在一起，形成了很長的債務鏈，增加了解決欠薪的困難。

　　“在北京一個月起早貪黑就那麼1800多元錢，吃、穿、住、行、小孩上學費用這麼貴，過年還可能討不到工錢。算來算去，還不如自己在老家附近做點事情更划算。”來自河南信陽的“80後”農民工陳武義説。

　　記者徐博、苑堅