非公經濟三十六條細則繞不過吳英案

　　由系列民間集資案引發，民間借貸法律關係正在建立的過程當中。我們關注包括吳英案在內的民間集資案的處理結果，更關注在本輪改革中，民間借貸與中小企業有多的融資空間，該構建什麼樣的金融秩序？

　　2月21日，發改委召開了由45個部門參加的會議，部署落實今年上半年出臺鼓勵和引導民間投資發展實施細則制定工作總體進展情況。兩條內容格外引人關注，一是要求各有關部門嚴格按照國務院明確的工作任務和分工責任，抓緊制定出臺有針對性、可操作的實施細則；二是按照國務院要求的完成時限，制定工作計劃、倒排時間表，確保按時完成任務。有關部門出臺的實施細則要在第一時間向社會公佈。此舉相當於讓各部門立下軍令狀，與房地産調控非常相似。同一天，最高法發佈《關於人民法院為防範化解金融風險和推進金融改革發展提供司法保障的指導意見》，五項措施保障金融市場協調發展，第一條就是保障信貸市場規範健康發展。

　　意見的背後，是建立民間市場秩序的努力。繞過民間借貸發展中國市場經濟，已無可能。據《了望東方週刊》盤點浙江十大集資案，其中有6名女集資人，2人被判死刑3人死緩，吳英二審被判死刑尚待最高法院復核。

　　吳英案所激起的巨大反響顯示，不可能以用民間集資人血祭的方式，來達成銀行壟斷地位與發展市場經濟的均衡；目前投資資金緊張與民間資金的投資無門的困境，顯示社會資金使用效率極其低下。此時放開民間金融，不是對民間金融的施捨，而是中國市場經濟發展所必需，歷史到了轉折關頭，不進則退。

　　民間借貸不會因為政府漠視而消失。根據2011年10月中金公司的估算，中國民間借貸餘額已達到3.8 萬億元，佔中國影子銀行貸款總規模（中金估計）約33%，相當於銀行總貸款的7%。這是一個較為保守的估計，在溫州等地絕大部分中小企業都受過民間借貸的恩澤，但目前隨著産業資金鏈的斷裂，民間借貸信用體系瀕臨崩潰。

　　要改革、規範民間借貸市場，將民間資金引入各行業，最重要的是示市場各界人士以改革決心。

　　技術手段必須附著在市場理念之上，輔之以管理與利益均衡機制，才能根深葉茂。只想引入民間資金，而不想讓民資參與管理，失去對國資與民間的雙向監管，並非上策。在壟斷行業引入民資，是建立市場化管理機制的契機。民間資金“一不小心”進入壟斷行業，往往無疾而終。原因很簡單，有入股權無管理權與分紅權，動輒得咎，不如遠去。

　　衢常鐵路因利益糾紛、一票否決權等導致民資逐漸退出，而羅岑鐵路則讓人質疑其中複雜的融資渠道。民資入股鐵路不可能獲得鐵路規則權，不可能獲得調度權，但在項目公司內部建立董事會負責制，向股東承擔責任，則可收一箭雙雕之效：既可防止清末民資築路，資金卻流向上海股市的舊時代經典悲劇，更可預防國資利用完民資最終當抹布一扔了之的新時代經典悲劇。

　　在金融領域，目前有小額貸款公司、有擔保公司，民間力量表面非常強勢，實則虛弱無比。小額貸款公司一旦發展壯大想變成村鎮銀行，控股權就要轉移到大銀行之手，不壯大又沒有吸儲權，小額貸款公司向高利貸等領域進軍，也就可以想像。奪走民資的控制權，相當於剝奪了民資的産權，民資只能在夾縫中灰色生存。

　　此次發改委等部門召開高規格的會議，落實非公經濟三十六條，等於要求各部門自動手術破除壟斷利益，難度不小。如果能得寸進，比如在石化領域是否試行向部分民營企業放開原油進口權，通過試點來觀察能否促進中國能源安全？就可為未來推開一扇市場化的大門。

　　鋻於吳英案成為一個發展民間市場經濟的經典判例。通過對吳英案的公平判決，讓人相信政府鼓勵資金髮展的決心。一萬句話不如一個公平的案例，如果吳英血祭，所有落實非公經濟三十六條的努力，將會在移民狂潮中被粉碎。