保障房建設用地緊缺或迎來“破冰”之舉。2月21日，國土部土地利用管理司副司長竇敬麗在新聞發佈會上表示，繼續以保障性安居工程用地落實為重點做好住房用地供應工作，繼續嚴格按照有關限定條件，規範開展利用農村集體建設用地進行租賃住房建設的試點。

　　可以看到，一方面城市土地資源相對匱乏且地價高居不下，讓地方政府對建設保障房感到困難重重；另一方面巨大的保障房建設目標又讓地方政府壓力重重。處在夾縫之中的國土部門一直對土地管理絲毫不敢放鬆，但國土部試行農村土地建廉租房，一個積極的信號就是緩解當前的高房價。問題的關鍵在於農村土地入市是什麼樣的地位，或者説是否意味著在城市土地資源開發完畢進入舊城改造時期，農村集體土地的出路是否可以得到解決，這值得關注。

　　鋻於保障房建設的壓力，住建部在去年12月份就批准部分地方政府2012年在集體土地上進行保障房建設試點。此前，北京提出在集體土地上建設公租房，但是這項政策受到其他地方政府和國土部門的反對。以專家的説法：“這樣會導致小産權房變相轉正，只要國土部批了這個試點，其他地方政府就會有意見，用地壓力在哪都很大”。

　　按照住建部的規劃，在今年新開工的700萬套以上保障房中，公租房所佔的比例較大。但是，在我國現有的5種保障房類型中，廉租房、公租房等租賃住房因投資回報週期長、收益低而難以吸引社會資本，面臨較大的資金和用地壓力。實際上，在完成2011年1000萬套保障房應保盡保的供地任務後，2012年700萬套保障房的供地任務仍很緊張。有官員曾在前不久召開的十一屆全國人大常委會第二十三次會議聯組會上表示，“今後還有1900萬套保障房建設任務，還需要150萬畝土地，供地壓力不小。 ”

　　其實，針對保障房建設壓力，國務院副總理李克強在此前舉辦的全國住房保障會議上表示，“政府也可通過購買合適的普通商品房來增加保障房有效供應。”為解決土地的供應矛盾，住建部在2012年工作部署中指出，商品房價格較高，建設用地緊缺的直轄市和少數省會城市，確需利用農村建設土地建公租房試點的，由省級政府報批並由國土部審批後，方可進行試點。

　　從某種意義上説，這次試點的准許，釋放了一個積極信號。當然，對於當前的房地産調控而言，是否發揮積極的正向作用就看地方政府如何來解讀了。目前地方政府的土地財政相對緊張，其土地出讓的積極性會更加明顯。因此，這需要防止地方政府把保障房建設的資金壓力轉嫁到農民身上，肆意徵用農民的集體土地而損害農民利益。（周子勳）