最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章2月16日正式啟用，用於受理中央部委機關、中央企業查詢。與此同時， 行賄犯罪檔案查詢全國聯網，中國職務犯罪預防網公佈了各地檢察機關查詢預約電話，單位和個人不但可以電話諮詢，還可以憑有效證件到當地檢察機關查詢全國行 賄犯罪檔案。這次聯網克服了預防賄賂犯罪的地域限制，也標誌著檢察機關打擊行賄和預防此類犯罪的能力得到進一步加強。

　　工程建設領域、政府採購環節行賄多發易發

　　遏制賄賂，行賄犯罪檔案查詢顯威力

　　最高檢的統計數字顯示，全國檢察機關去年共受理行賄記錄查詢63萬次，500多家有行賄犯罪記錄的單位和近900名個人被限制準入、取消投標資 格、降低信譽分或資質等級、中止業務關係。最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松説：“在工程建設領域和政府採購中，涉及招投標環節的行賄多發易發，行 賄犯罪檔案查詢成為阻止此類犯罪、確保工程質量的一把利劍。”

　　2011年的“728”南京化工廠爆炸案中，經調查發現工程相關主管部門忽視廉政準入是造成事故的重大疏漏之一。由於招投標環節沒有開展行賄 犯罪檔案查詢，一家有行賄犯罪記錄的企業承攬了拆遷業務，結果，施工過程中發生了爆炸。與此形成鮮明對比的是，杭州灣跨海大橋從開工到建成通車的5年中， 未發生一起職務犯罪案件。在該大橋全面開工建設開始，大橋建設指揮部就與寧波市和慈溪市檢察院展開職務犯罪預防。工程招投標前夕，寧波市跨海大橋投資開發 有限責任公司分別到寧波市和慈溪市人民檢察院對參加工程招投標的有關施工、監理單位有無行賄行為進行認真查詢，為工程質量提供了一道保障。

　　北京市昌平區人民檢察院職務犯罪預防處夏劍英説：“到我們檢察院申請出具行賄犯罪檔案告知函的原因，基本是用於參加招投標活動，或是競標企業請 求出具本單位無行賄犯罪記錄證明，以‘自證清白’；或是招標方請求出具所有競標單位的行賄犯罪檔案記錄證明，以摸清競標方資質和誠信度，保證招投標過程的 公平、誠信。”北京市朝陽區人民檢察院統計數字顯示：2009年企業開具行賄犯罪檔案告知函的用途比較單一，基本上僅用於建築工程招投標行為。2010 年，查詢用途呈現多元化趨勢，工程招投標行為佔50%左右，仍然佔據主要位置；確保政府採購規範成為行賄犯罪查詢的新興用途，約佔33.3%。

　　為什麼建築工程領域和政府採購領域招投標環節對企業是否存在行賄犯罪記錄如此重視？據夏劍英介紹，行賄犯罪查詢制度設計基於犯罪學理論中關於 “過去的行為是未來行為最好的預測因子”的預防犯罪觀點。在工程招投標過程中出現行受賄行為，極易影響工程質量。一方面受賄人放棄管理和監管責任，聽任分 包肢解工程，在監理、驗收等環節玩忽職守，一些豆腐渣工程將難以避免；另一方面，行賄人在成本與收益上錙銖必較，行賄的投入一定要從利潤上撈回來，偷工減 料、粗製濫造等行為難免發生。查詢系統有效地遏制了這兩個方面的結合，大大加強了工程質量的監管力度。

　　查詢數量猛增

　　檢察機關跟蹤查詢後成效是關鍵

　　近年來，檢察機關特別注意跟進行賄犯罪檔案查詢告知函的使用效果。以北京市朝陽區檢察院為例，2009年該院共接受行賄犯罪檔案查詢申請36 次，2010年為474次，2011年增至1194次，前來查詢的企業、單位數量呈現迅猛激增的趨勢，較之前兩年總數增加2倍不止。北京市朝陽區檢察院檢 察長王立在分析查詢數量猛增的原因時，認為“行賄犯罪檔案查詢已越來越成為評定企業誠信水平的一種有效方式，這可以從行賄犯罪檔案告知函被越來越廣泛地應 用中得到證明。”

　　近年來，山東省濟寧市、江蘇省南京市、北京市檢察機關加強創新，注意匯總、核實“行賄犯罪檔案查詢告知函”具體使用效果，評估準入制度實際運行 狀況。其中，北京市朝陽區人民檢察院應區紀委邀請分別與中招國際招標有限公司和區政府採購辦進行多次座談，同時邀請招、投標企業參加，收集準入制度實施過 程中的第一手資料，對進一步規範查詢流程、完善準入制度進行了論證。針對一些投標企業與代理公司提出將查詢結果列為中標必要條件缺乏法律依據等問題，該院 預防處向與會企業負責人詳細解讀了《中華人民共和國招標投標法》與高檢院《關於受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規定》等法律法規的相關規定，並就廉政準入制度 對凈化市場氛圍、規範市場秩序的作用進行了論證，打消了企業的抵觸心理與顧慮。

　　目前行賄犯罪檔案查詢全國範圍內已有充分技術支持，除少數企業因事先了解不足未能及時查詢外，大部分投標企業均能按時提交查詢告知函證明自身“清白”。

　　確保行賄犯罪信息錄入全面、及時、準確

　　促誠信，查詢告知函漸成投標與採購必要條件

　　在江蘇省常熟市人民檢察院，將1997年刑法實施以來立案偵查，並經人民法院裁判的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪等案件資料， 全部錄入行賄犯罪檔案庫。為了確保信息錄入及時，在信息錄入時限上，規定公訴部門在收到本級人民法院已生效判決書和裁定書之日起3日內，將生效的法律文書 複印件移送案件監督管理中心。對信息錄入實行專機、專人、專管，並將IP地址在省、市院備案。查詢工作人員在信息錄入完畢後，由預防部門負責人對錄入內容 進行審核。

　　宋寒松廳長説：“行賄犯罪檔案查詢符合市場經濟體制和現代社會管理要求，促進了失信懲戒制度和守信激勵制度，我國檢察系統行賄犯罪檔案查詢關口 前移優勢明顯。檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統是我國市場誠信體系建設的重要組成部分，提供行賄犯罪檔案查詢服務是檢察機關懲防賄賂犯罪特別是商業賄賂的重 要手段。”

　　在本次全國行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網開通儀式上，最高檢推出四項具體措施：正式啟用最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢專用章，受理中央部委機 關、中央企業的行賄犯罪檔案查詢；在中國職務犯罪預防網建立行賄犯罪檔案查詢頁面，作為檢察機關行賄犯罪檔案查詢工作的信息發佈專用平臺；統一公佈檢察機 關受理行賄犯罪查詢的預約電話，受理電話查詢；統一採用二維碼防偽標誌，防止和減少發生偽造查詢告知函的現象。

　　我國各級檢察機關不但注重行賄犯罪信息錄入的全面、及時和準確，還注意法律監督的落地。在江蘇省常熟市，從2008年6月到2011年7月，共 有12個單位或個人因有行賄犯罪記錄被清退出招投標項目，有30家單位因行賄等不良記錄被列入“市場準入黑名單”，有300余家單位因招投標需要提交行賄 犯罪查詢證明而主動退出招投標，確保了沒有行賄犯罪不良記錄的5.6萬家單位和個人進入政府和社會公益事業投資建設項目。

　　相關法律專家認為，雖然目前政府採購和招投標法律法規對競標企業資質查詢做出了要求，但對招標部門將檢察機關的行賄犯罪檔案查詢作為必須環節， 僅見於江蘇等地區的規章制度中，在全國範圍內還沒有明確的法律規定。為此，相關法律專家呼籲應儘快立法將行賄犯罪檔案查詢結果列為中標的必要條件。