何佳 紀睿坤

　　蕪湖的房地産新政只堅持了3天，就戛然而止。

　　2月12日晚，蕪湖市政府官網正式公佈一份通知，明確宣佈外界所關注的蕪湖房産新政“暫緩執行”。

　　此前的2月9日，蕪湖市政府公佈了一份名為《關於進一步加強住房保障改善居民住房條件的若干意見的通知》(下稱《通知》)，引發了社會各界關於蕪湖政府是否在“救市”的爭議。

　　這是繼廣東佛山樓市新政被叫停之後，又一個被緊急叫停的地方案例，佛山是政策公佈當天就叫停，而蕪湖則在堅持了3天后也被迫暫停。

　　據本報多方了解，此次蕪湖的樓市新政並非“突發奇想”。早在2011年5月，當地就出臺了一條有條件支持引進人才、解決“夾心層”住房問題的房産新政。到了2011年底，上述更為詳細的房産新政已經處於制定討論階段，並最終在2012年2月份推出。

　　2月13日，本報記者致電蕪湖市政府相關部門，對方表示“不再回答這件事”，對於是否有上級部門來調查，也未作答覆。

　　不過接近蕪湖市政府的一位當地人士透露，上級部門檢查組2月9日已經在安徽，“去了合肥之後才來蕪湖，並非針對此次事件來調查”，事實上，蕪湖的房産新政公佈日期為2月9日，從時間上來説，調查組專程來調查該事件的可能性不大。

　　而一位接近住建部的知情人士向本報透露，住建部房地産監管司已經關注蕪湖新政，並要求蕪湖市住建委和安徽省住建廳人士就政策出臺的背景、原因和相關政策進行解釋説明。

　　去年醞釀房産新政

　　蕪湖在房産新政上一直走在國內前列。

　　早在2008年房市低迷期，當地就出臺了一系列新的房地産調控政策，以財政補貼中低收入家庭購買第一套小戶型房，引導開發商建設中小戶型房等。

　　這個政策儘管在當時也有媒體報道，但並未引起軒然大波，甚至在安徽省內引起了示範效應，其他城市紛紛跟進。

　　然而這次蕪湖的《通知》新政出臺之後，質疑聲不斷，以致當地政府不得不在第二天緊急召開新聞發佈會作出解釋。

　　具體來説，《通知》共24條，引起爭議的主要是《通知》支持今年購買自助普通商品住房給予所納契稅100%補助，對購買新建自住商品住房面積在90平方米以下給予不同標準購房補貼等內容。

　　因此，政策一齣臺就被輿論認為是當地政府救市，所以在2月10日的“蕪湖房地産新政釋疑會”上，蕪湖方面補充表示，可以享受購房補貼的，是首次購房者，這在原《通知》中並未明確。

　　蕪湖房管局主任孫躍進也解釋説，在蕪湖市內首套，且三年內不得轉讓，對於是否是自住的監管，有一套監管體系，新政主要惠及社會夾心層和高學歷高技術人才。

　　當地分管城建的副市長洪建平在上述發佈會上甚至還直接表態，“新政不是救市”，但外界對政策的反應程度之強烈已遠超當地預期。

　　蕪湖方面一開始還堅持該政策。11日下午舉行的安徽省“兩會”在合肥舉行，在蕪湖代表團的分組討論中，蕪湖市市長楊敬農表態力挺該政策，“這兩天的《人民日報》已做了報道，也給出了結論”。

　　然而，12日晚當地政府卻突然間叫停了該政策，似乎凸顯了地方政府的政策出臺倉促和不嚴謹。據本報多方了解，該政策其實經過較長時間的準備。

　　2011年5月20日，蕪湖市政府印發了《關於進一步加強房地産市場調控保持房地産市場持續平穩健康發展的若干意見》的文件，其中就包括了100%契稅補助、購房補貼和購房落戶等優惠政策。

　　但據上述當地人士透露，這個政策主要針對兩個群體，一個是針對奇瑞、海螺兩大集團引進人才；另外一個是針對夾心層買房需求的。

　　這個政策並未引起外界的巨大反響，之後這個政策被蕪湖隔壁的馬鞍山市所學習。

　　馬鞍山方面規定，2011年8月20日起，對“唯一自住房”購房者和高層次人才購房者實行房産新政，這兩類購房者可享受市財政給予所納契稅100%的補助。

　　據本報了解，馬鞍山的上述政策一直執行到現在，這也無形中給了蕪湖巨大的“鼓勵”作用。

　　然而，去年5月份的新政實施範圍太小，因此，到了2011年10月，蕪湖市方面正式開始調研涉及範圍更廣、補貼程度更高的房産新政。

　　於是，2011年年底，小範圍的開發商就已經被邀請參加座談會，之後當地政府就局部傳出要出臺新政的風聲。

　　上述接近政府的當地人士透露，蕪湖方面還專門聽取了各方面的意見，“包括專家的”，還“向上級部門做了具體的彙報”。

　　終於，2012年2月9日，蕪湖方面正式發佈了《通知》，事實上，仔細對比會發現，此次《通知》的內容，只是在2011年5月份的政策基礎上擴大了享受稅費減免及財政補貼的範圍。

　　土地財政是動因？

　　或許蕪湖方面不曾想到，這一經過較長時間醞釀的政策會在公佈三天后就被迫暫停，原因莫衷一是。

　　2月13日下午，本報記者在當地戈江區長江南路走訪發現，儘管不同群體對樓市政策看法不同，但當地居民仍普遍反映房價較高，與此同時，蕪湖的房源存量卻很足。

　　來自蕪湖房地産協會的一份研究報告指出，2011年，蕪湖市區房屋可售房源104.67萬平方米，同比增長969.13%，其中住宅82.99萬平方米，同比增長846.24%。

　　然而，與此同時，2011年蕪湖市區累計銷售商品住房面積188.7萬平方米，同比下降11.34%；2010年累計銷售商品住房面積212.85萬平方米，同比下降11.78%。

　　房産市場走低的現狀，將直接導致地方土地財政收入的降低，與此同時房地産相關稅收也有一定程度的下降。

　　綠地集團企劃部主管張曉健近期就對媒體表示，此次(蕪湖)新政出臺背景，與自去年10月份至今，蕪湖眾多開發項目每平米降千元的“噩運”及當地難以擺脫對土地財政的依賴相關。

　　這也被外界認為是地方救市的主要原因。不過，據本報記者多方了解，土地財政收入降低或許並不是唯一原因，對於當地而言，解決人才引進住房和夾心層住房問題也的確是當初的動因之一。

　　在2月10日的發佈會上，蕪湖市副市長洪建平就稱，蕪湖不是限購城市，在限價和限貸方面，蕪湖一直都嚴格執行國家相關規定；《通知》中的一些優惠政策只是針對“夾心層”(中等偏下收入家庭)、剛需人群、實用和專業人才，目的是為了更好引導合理住房需求和鼓勵人才在蕪就業創業。

　　這個和2011年5月份當地發佈的新政是一脈相承，顯然，當地政府有著力解決人才引進和本地夾心層住房問題的想法。

　　以引進人才為例，由於蕪湖自身人才資源相對有限，但轄區內卻有奇瑞、海螺等大型企業，對人才需求較大。

　　“從本質上來講，這次補貼等就只針對第一套房的購房者，這個並不能被稱為救市”，上述當地人士給出了其私人的看法。

　　“蕪湖嚴格執行限價限貸政策，只要嚴格執行這兩個條件就不存在‘救市’之説。無非是，我們要解決一些有剛性需求願望以及引進人才的安居樂業問題，我們要適當給予他們一定的優惠政策，我們這次政策優惠範圍也就這兩個層面。”洪建平説。

　　然而，在外界巨大的壓力下，蕪湖的新政戛然而止，新政是否會恢復，何時恢復並不得而知，本報記者試圖了解是否是上級機構叫停蕪湖新政，但蕪湖方面表示“不再回答這件事”。

　　“樓市調控短期內不可能放鬆”

　　據接近住建部知情人士透露，國務院辦公廳、住建部已相繼向安徽省住房和城鄉建設廳詢問蕪湖房産新政出臺的相關背景，原因以及相關情況，並責成相關部門對此“作出解釋”。

　　“各級政府在調整已出臺的樓市調控政策時，需要遵循一套‘工作程序意見政府知會慣例’，其中直轄市和省會城市需要提前與中央級政府溝通，聽取意見後再進行調整，而其餘市級政府需要提前報知省級政府，批准後再調整。”上述人士進一步介紹。

　　從程序上來説，蕪湖市調整政策並未違規，不過，中央對於地方調控的變動的窗口指導還包括：“如果存在不能有效落實中央調控政策的情況，住建部聯合監察部有權對其約談並處以行政處分。”上述知情人士進一步解釋，

　　中國房地産學會會長陳國強認為，蕪湖新政被叫停，可以看做對地方政府的警醒，樓市調控短期內不可能放鬆。

　　據本報記者調查了解，半年內，住建部共叫停了成都、佛山、海口、蕪湖四城市的變相放鬆樓市調控的政策。

　　中原地産市場研究院總監張大偉介紹説，上述四城市的樓市新政均在頒布後不久就被叫停，綜合來看，上述四城市的調整政策方向都存在，更改樓市調控從緊的基調，違背“國八條”的精神。

　　其中，成都、佛山、海口是變相的放鬆限購令，而蕪湖是通過頒布新政的方式變相鼓勵投資、投機性的購房需求。

　　住建部政策中心副主任王玨林介紹，從全國層面來看，房價還未達到合理回歸，而且存在政策一旦放鬆，樓市將立刻反彈的危險。

　　上述住建部知情人士介紹説，樓市微調也屬於預調、微調的一個方向，總的原則是遵守中央此前頒發的政策，並對樓市調控中誤傷合理購房需求的政策予以完善，而在具體政策的更改上，嚴格按照“工作程序意見政府知會慣例”，以防止地方政府變相鬆動調控的行為。