2012年中央一號文件首次明確了農業科技發展的戰略定位，全面部署了農業科技創新任務，系統出臺了許多針對性強、含金量高的重大政策措施。

　　一號文件提出，農業的根本出路在科技。農産品[11.49 -0.78%　研報]供給一直是我國“三農”工作的重心，因為糧食安全是國家的安全戰略，尤其是糧食“八連增”之後，未來糧食要繼續增産，面臨很大的約束，包括氣候變暖、資源約束等，而突破這些瓶頸，根本途徑應該是科技創新。

　　一粒種子可以産生一場革命；一台機器可以將生産效率提高十倍甚至百倍。我國目前人均大概只有1.38畝耕地，地少人多，要實現糧食連增，乃至於農民變富，非農業科技創新不可。但是，我國的農業科技與國際先進水平相比差距很大，主要表現在創新成果供給不足。目前我國農業科技創新大多屬於跟蹤模倣，低水平重復式不少，鮮見重大成果。我國蔬菜、瓜果、養殖等産業半數以上品種需要進口。

　　中央一號文件明確了農業科技的定位，通過農業科技創新，加大國家投入，來解決目前存在的問題，使農業科技能夠成為國家糧食安全的基礎支撐，成為加快轉變農業發展方式、發展現代農業的決定性力量。

　　農業科技的創新重點包括穩定支持基礎性、前沿性、公益性科技研究。農業科技創新涉及農林水氣等多行業、多學科、多領域，産業類型複雜，技術需求多樣，要堅持有所為、有所不為，抓住重點、集中突破。

　　一號文件提出了農業科技創新的“四大重點任務”：大力加強農業基礎研究，突破一批重大理論和方法；加快推進前沿技術研究，搶佔現代農業科技制高點；著力突破農業技術瓶頸，取得一批重大實用技術成果；著力抓好種業創新。

　　農業科技具有“公益性”，政府財政投入極為重要。目前農業科技投入不足問題突出。據統計，2009年，我國農業科研投入佔農業GDP的比例僅為0.6%左右，遠低於發達國家2%以上比例。我國農業研發投入水平也遠低於全國科技的平均投入水平。

　　針對農業科技長期面臨資金投入不足的問題，中央一號文件特別提出了具體的財政和金融支持政策。財政投入方面，文件提出發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入佔農業增加值的比重，建立農業科技投入穩定增長的長效機制。

　　中國農業與國外差距主要體現在很多的科研成果不能轉化，目前我國的農業科技成果轉化率只有30%～35%，而發達國家已達到70%～80%。究其原因，是我國農業科技與産業發展“兩張皮”現象嚴重。

　　圍繞農業科技創新機制等方面的突出問題和薄弱環節，一號文件提出要打破界限，有效整合資源，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制和農業科研評價機制，深化科研院所改革等重要措施，解決目前存在的問題。

　　據統計，目前我國每年登記的農業科技新成果達3000余項，但轉化率僅為40%左右，真正形成規模的不到30%，“最後一公里”成為農業發展的瓶頸。過去片面強調市場化，忽視農技推廣體系的公益性，經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業科技推廣體系“網破、線斷、人散”。多數基層農技推廣機構近10年沒有進大學生，部分地區基層農技人員中專及以下學歷超過40%。

　　一號文件提出要切實加強農業科技創新與推廣隊伍建設，重視解決好農技推廣“最後一公里”的問題，要強化基層公益性農技推廣服務，通過財政支持來完善基層推廣隊伍。

　　農業科技創新最終落地還要靠種田人，目前在農村從事農業生産的勞動力年齡大多40歲以上，平均年齡55.2歲，並且以婦女居多。新生代農民要麼不會種田、要麼不願意回去種田。設想二十年之後，目前在我國糧食生産第一線的農民隨著年齡變老幹不動農活時，他們的子女又不願意返鄉務農，我國的糧食安全將何以為繼？

　　如何才能破解“無人種糧”、“無人養豬”的困局？有三條路可走：其一是從娃娃抓起，通過在義務教育階段中植入農業內容，增加對農業有興趣的未來接班人；其二是對目前義務教育之後的青年農民進行職業培訓，培育更多的種田能手；其三是通過優惠措施吸引部分進城人員返鄉。