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農民收入關係全面建設小康社會大局和擴大內需方針的實施。近年來,我國政府採取了一系列重大措施促進農民就業創業,為促進農民收入持續增長髮揮了重要作用。
由於我國農村經濟發展還面臨許多問題,農民增收面臨的制約因素仍然很多。一是受外需市場不振和固定資産投資減速的影響,我國經濟呈現出放緩的趨勢,用工需求增速下降,農村勞動力轉移速度將明顯放慢,一定程度上影響了農村勞動力的轉移和工資性收入的增長。二是受勞動力、原材料和農資等價格上升的影響,農民從事家庭經營生産成本上升,擠壓了農民增收空間。三是受金融資本、氣候變化、生物質能源等因素的影響,我國農産品價格波動日益劇烈,農業經營風險加大,“谷賤傷農”的現象時有發生。
在當前形勢下,需要從以下幾方面著手促進農民持續增收:
要深入挖掘農業內部增收潛力,重點發展現代農業,拓展農業功能,提高農業效益。首先要促進農業結構調整,積極發展特而專、精而奇的各種特色農産品生産,把資源優勢轉化為産業優勢,促進農民增收;大力發展農産品加工業,提高農産品附加值,並通過農業産業化經營、專業合作社等方式,讓農民分享到産後環節的利潤;積極支持農民發展運輸、營銷等相關行業,拓寬農民增收渠道。其次要健全農産品價格調控機制,在完善現有水稻、小麥等最低收購價政策的基礎上,將玉米、大豆、棉花、油菜籽、蔗糖、生豬、奶粉的臨時收儲政策制度化,加強宏觀調控,降低農産品價格波動帶來的風險。另外,要加強農業物質裝備能力,推動農業科技創新和推廣,積極發展多元化農業服務組織,推動農業科研、農業教育、農技推廣緊密結合。
加快推進農村勞動力轉移就業,重點是引導農村勞動力外出就業,鼓勵農村勞動力就地就近就業,支持農民工返鄉創業。首先要加強農民工就業技能培訓和農民職業教育。其次要加強農村基礎設施建設和非農産業的發展,為農民提供更多就業機會;完善中小企業扶持政策,推動農村勞動力本地就業創業;推動農村第三産業的發展。
不斷深化農村改革,推進制度創新。首先,要健全農業補貼政策體系,穩步提高種糧農民直接補貼、農資綜合直補等收入性補貼資金,提高補貼標準。其次,加快建立健全土地承包經營權流轉市場;在完善轉包、出租、互換、轉讓等流轉形式的基礎上,積極推進農村土地承包經營權股份合作,鼓勵農村土地承包經營權依法向農民專業合作社作價出資,促進土地承包經營權資本化;加快完善徵地補償機制,依法徵收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償,穩定增加農民的財産性收入。再次,加快城鄉戶籍制度和勞動力市場改革,建立城鄉統一的勞動力市場,為農村勞動力提供更多的就業空間。