1月24日，國務院批轉了《促進就業規劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業促進法》編制，是首部由國務院批轉的促進就業專項規劃，主要闡明“十二五”時期國家促進就業的總體思路、發展目標和任務措施，是新時期促進就業工作的行動綱領，是政府履行促進就業職責的重要依據。

　　《規劃》指出，“十一五”時期，在黨中央、國務院的領導下，全面實施擴大就業發展戰略和更加積極的就業政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業規模不斷擴大，就業結構進一步改善，就業工作取得了顯著成效。五年間全國城鎮新增就業5771萬人，農業富餘勞動力轉移就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

　　《規劃》指出，“十二五”時期，我國就業形勢將更加複雜，就業總量壓力將繼續加大，結構性矛盾更加突出，就業任務更加繁重。一是勞動力供大於求的總量壓力持續加大，城鎮需就業的勞動力年均2500萬人，比“十一五”時期年均增加100萬人，還有相當數量的農業富餘勞動力需要轉移就業。二是就業的結構性矛盾更加突出，主要表現為勞動者技能與崗位需求不相適應、企業用工需求與勞動力供給不相匹配，“招工難”與“就業難”問題並存，解決各類重點群體就業難度也不斷加大。三是經濟社會環境變化對促進就業提出了一些新的挑戰，加快轉變經濟發展方式、推進城鎮化、經濟社會轉型等都對就業工作提出了新的要求。

　　《規劃》強調，要深入貫徹落實科學發展觀，適應加快轉變經濟發展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會的需要，切實把就業作為民生之本，作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，構建和諧勞動關係，努力實現充分就業。同時《規劃》提出，做好“十二五”時期的就業工作，要堅持促進就業與經濟社會發展相結合、堅持促進就業與人力資源開發相結合、堅持發揮市場機製作用與政府促進相結合、堅持促進企業發展與維護勞動者權益相結合。

　　《規劃》明確了“十二五”時期促進就業的發展目標，確定了城鎮新增就業4500萬人、轉移農業勞動力4000萬人、城鎮登記失業率控制在5%以內、高技能人才總量達到3400萬人、專業技術人才總量達到6800萬人等主要量化指標。

　　《規劃》提出了“十二五”時期就業工作八項主要任務和政策措施：一是提高經濟發展對就業的拉動能力。落實就業優先戰略，著力發展吸納就業能力強的産業和企業，促進以創業帶動就業，發展家庭服務業促進就業。二是實施更加積極的就業政策。實行有利於促進就業的財政保障、稅收優惠、金融支持、對外貿易等政策，以及鼓勵勞動者多渠道、多形式就業的扶持政策，不斷拓寬就業渠道。三是統籌做好城鄉、重點群體就業工作。推進城鄉和區域就業統籌協調發展，建立健全城鄉勞動者平等就業制度。統籌做好高校畢業生和其他青年群體就業、農業富餘勞動力轉移就業、淘汰落後産能企業職工安置等各類群體就業工作。加強對殘疾人等就業困難群體的就業援助。四是大力開發人力資源。加強專業技術人才隊伍建設，健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，加快培養産業發展急需的技能人才，全面提高勞動者職業素質和就業能力。五是加強人力資源市場建設。加快形成統一規範靈活的人力資源市場，加強公共就業和人才服務，為勞動者提供優質高效的就業服務。大力發展人力資源服務業。六是加強失業預防和調控。建立失業統計制度和失業預警機制，建立健全失業預防和調控機制，努力降低失業風險。七是健全勞動關係協調機制和企業工資分配製度。健全勞動標準體系和勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。深入推進工資收入分配製度改革，加強企業工資支付保障制度建設。八是加強勞動保障監察執法和勞動人事爭議調解仲裁。加強勞動保障監察工作體制建設，健全違法行為預防預警和綜合治理機制。加強勞動人事爭議處理效能建設，依法、公正、及時解決爭議。

　　此外，在組織實施方面，《規劃》提出了加強組織領導、落實責任分工，加強能力建設、完善工作手段，加強監測評估、營造良好氛圍等三項保障措施，確保《規劃》順利實施。