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一幅幅加快水利建設的火熱圖景展現在高原山鄉。截至2011年11月底,雲南省已完成水利建設投資177.8億元,同比增長31%。其中,省本級安排水利投資達57.6億元,同比增長44%。
雲南是水資源大省,全省水資源總量2222億立方米,居全國第3位。但目前全省水資源開發利用率僅為7.1%,遠遠低於全國平均水平,水利仍是雲南經濟社會發展的瓶頸制約。
2011年中央一號文件出臺後,雲南省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機遇,出臺了加快實施“興水強滇”戰略的決定,將強化增加水利投入作為水利工作重中之重,明確提出今後10年雲南省要確保全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。
如何保證如此之大的水利投入強度?雲南省提出“加大財政預算對水利的投入、足額提取徵收財政專項水利資金、加強對水利建設的金融和稅費支持、廣泛吸引社會資金投資水利”四大措施來保證水利改革發展投入。
四大措施中,首先強調建立健全各級財政對水利投入穩定增長的長效機制,做到水利投入增長與財政收入增長同步。落實中央“從土地出讓收益中提取10%的資金用於農田水利建設”的要求,雲南省採用按土地出讓總收入的5%計提專項資金的方法,由省級統籌用於水源工程、“五小水利”等農田水利建設。將“收益”改為“收入”,確保了從土地出讓收入中提取的專項水利建設資金不低於土地出讓收益的10%。
水利建設投入不足要破題,雲南省還出臺了鼓勵多渠道籌集水利建設資金的創新舉措。其中,建立健全水利投融資平臺,通過政府注入資本金、劃撥優良資産等方式提高投融資能力成為破解資金難題的又一“良方”。
2007年,雲南省水利廳、水利部新華水利水電投資公司兩家共同發起,組建了雲南省水利水電投資有限公司作為全省水利水電投融資平臺。雲南省水投公司的成立使水利建設變單純依靠國家投入的“一條腿”為國家投入和市場運作的“兩條腿”走路。
目前,通過資産重組、資源整合、集聚資産等市場化方式籌集的127.04億元水利建設資金中,由雲南省水投公司作為承貸主體負責融資108.54億元,帶動各類社會投入水利建設資金近70億元,開工建設1000多項水利工程,一大批“潤滇工程”相繼完工。