2008年，由美國次貸風波引發的金融風暴迅速席捲全球，轉化成“二戰”後最嚴重的國際經濟危機。國外因素的不確定，國內經濟的下行風險，牽動著中央、地方和各個方面的神經。受融資難、成本漲和用工荒等多重夾擊，以溫州為代表的小微企業出現資金鏈斷裂、放款人催債、擔

　　保公司集中擠兌等連鎖反應，成為社會關注的焦點。

　　應從國家戰略高度重視小微企業所處環境的變化，積極研究對策，形成多層次的小微企業政策支持體系，營造有利於小微企業可持續發展的市場環境、法治環境和社會環境。

　　充分認識小微企業作用

　　小微企業與就業、經濟增長和社會穩定息息相關，涵蓋了國民經濟的主要行業，包括84個行業大類、362個行業中類和859個行業小類。小微企業的密集程度決定著城鄉居民的收入水平,小微企業越發達的地區，城鄉居民的工資性收入和財産性收入就越高。

　　數據顯示，經工商登記註冊的小微企業有1023萬戶，佔中國企業總數的99%，提供了85%的城鄉就業崗位,最終産品和服務佔國內生産總值的60%，上繳稅收佔全國企業的54.3%。

　　根據浙江省中小企業局2010年的統計數據，全省銷售收入2000萬元以上的企業有3萬多家，銷售收入500萬元以上的企業有6萬多家，銷售收入500萬元以下的企業有15萬家，個體工商戶高達60多萬家。

　　從總體看，小微企業佔全省企業的99.6%，是浙江經濟發展的重要推動力量，也是解決就業問題的主力軍。在義烏小商品批發市場的6.2萬個攤位，至少匯聚了3萬多家小微企業，對於保障和改善民生具有不可替代的戰略意義。

　　儘管小微企業是國民經濟和社會發展的重要基礎，但由於規模小、抗風險能力弱等原因，帶有明顯的草根經濟特徵。當前，結構調整、節能減排以及貨幣政策趨緊等剛性約束使許多小微企業面臨生存壓力，特別是傳統製造業中的小微企業遇到了前所未有的生産經營成本劇增等突出問題。溫州等地民間借貸所引發的債務危機，造成部分小微企業有的關門停業，有的欠租欠薪，有的逃廢稅債，直接影響到社會穩定。

　　在當前複雜的經濟形勢下，這種情況很容易引起“蝴蝶效應”。筆者認為，保穩定的前提是保企業，特別是保小微企業。每一位有良知的人都應該關注小微企業的生存狀況，給予更多寬容和理解，抱團取暖走出困境。

　　小微企業在國民經濟和社會發展中佔有重要地位，是支撐經濟社會發展的基石，是推動産業結構升級的底層力量。因此，幫助小微企業渡過難關具有重要意義，不僅能穩定就業和社會，更重要的是能穩定內需，穩定信心和希望。

　　幫助小微企業發展，是各國保持國民經濟平穩運行的重要基礎。不久前，美國財政部長蓋特納在參議院作證時説，在金融危機期間，美國從事建築、零售等行業的小微企業遭受打擊最大，為了提振經濟增長和創造更多就業崗位，政府應當給小微企業提供更多支持。

　　有一個基本的判斷是，一個國家的經濟有沒有活力，在很大程度上要看小微企業的狀況如何。小微企業茁壯成長，才有經濟發展的光明未來。

　　小微企業困難源於大環境

　　小微企業目前所面臨的困難，主要是大環境發生了變化，包括原材料價格波動，市場需求不足，勞動力成本上升，融資難題一直不能有效解決。出現資金鏈斷裂的小微企業，集中于受政策調控行業及其關聯行業，尤其是房地産以及為大型建築企業配套的小微企業。

　　小微企業是企業中比例最大的群體，也是弱勢群體。必須站在國家戰略高度，著力解決小微企業所面臨的訂單減少、産量下降、利潤過低和勞資糾紛增多等實際困難。

　　生産經營成本持續升高，能源原材料價格大幅上漲，是小微企業必須面對的一個環境變化。2011年一季度以來，煤、油等動力燃料價格同比上漲10%，尤其是成品油價格同比上漲20%，用電量平均缺口在30%左右。

　　受生産資料價格上漲的影響，小微企業原料購進價格同比上漲10.2%，但産品出廠價格同比僅上漲7.1%。有的企業反映，2010年棉紗價格為每噸2萬元，現已漲到3萬元，生産成衣不如直接賣原材料賺錢。

　　在通脹背景下，小微企業成本增加是一個長期趨勢。問題在於，上升的成本又無法通過提高産品價格轉嫁，小微企業普遍陷入生存困境。

　　勞動力成本加大，利潤空間受擠壓，是小微企業必須面對的另一個環境變化。2010年，有30個省區市上調最低工資標準。2011年又有12個省區市繼續上調，幅度在20%－25%之間。湖北省紡織服裝業人均工資2010年初為1400元／月，到2010年底已漲至2100元／月，漲幅達50%。浙江省反映，當地小微企業用工缺口普遍在20%以上。

　　與此同時，自2004年以來人民幣持續升值25%，外向型小微企業利潤相應縮水2%。筆者了解到，在溫州做實業，大部分小微企業的毛利潤只有3%－5%，最高不會超過10%。與2008年不同的是，溫州鞋企現在不敢接三個月以上的出口訂單，有了訂單也不敢生産。

　　融資難題更為凸顯，是小微企業必須面對的第三個環境變化。2010年以來，小微企業融資難在經濟運行中尤為突出。央行連續上調存款準備金率和利率，存款準備金率達到25%的歷史高位，銀行短期貸款利率高達6.31%。

　　為控制通脹實施貨幣緊縮政策後，銀行大幅縮減信貸規模，可供信貸又優先用於保大戶、保重點，小微企業望貸興嘆。浙江省工行今年前四個月新增小微企業貸款13億元，同比減少85億元。

　　筆者在調研中發現，小微企業主要集中在皮鞋、玩具等不景氣的傳統製造業，這些産業實際上已經到了升級換代的關口。在技術改造、引進設備需要更多資金投入時，錢荒讓它們雪上加霜。

　　寧波天生密封件有限公司生産的核級密封墊片處於世界尖端水平，但融資困難一直得不到緩解。2010年以來，外資先後出價2億、4億、6億元準備收購該公司專利技術。值得警覺的是，這並非個別現象，深圳繁興科技也相繼有多家外資詢價收購。

　　支持小微企業發展對策

　　針對小微企業因資金鏈斷裂暴露出的經營困境，從中央到地方的各級政府，都應做出更多實質性的就急反應和制度安排。既要做好當前貸款方面的“加法”，也要做好長遠稅收方面的 “減法”和升級換代方面的“乘法”。

　　筆者建議在浙江設立國家級小微企業改革綜合試驗區，先行先試“非公經濟36條”“中小企業29條”“民間投資36條”等各項政策措施，引導金融資本和社會資本向試驗區集聚，為小微企業可持續發展做出示範。

　　一是增貸救急，拓寬小微企業融資渠道。據銀監會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，大型企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小微企業為20%。銀行貸款門檻過高、利率上浮增加財務成本、審批時間過長是制約小微企業貸款的主要問題。

　　重點是兩條對策：一是省級政府設立銀行小微企業貸款風險補償金，正向引導金融機構調整服務對象，切實保障小微企業信貸規模，制定以專利、品牌和訂單等無形資産進行抵押或質押貸款的具體措施。二是讓更多的民間金融真正陽光化操作，發展專門面向小微企業的社區銀行、村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等小型金融機構，開發適合小微企業需求的多種金融産品，實行對小微企業貸款的差異化金融監管政策。

　　二是減負調理，給予小微企業財稅支持。截至2010年底，小微企業上繳稅收佔全國企業的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長13.1%。小微企業貢獻了大部分稅收，但相對於大企業的壟斷優勢，卻沒有得到更多的政策惠顧。我粗略統計過，現在向小微企業徵收行政性收費的部門有18個，收費項目有69個大類。

　　因此，建議對小微企業實行同等國民待遇，為小微企業升級換代創造時間和空間。重點是兩條對策：一是設立國家小微企業發展基金，逐年擴大資金規模，明確小微企業受惠面。二是細分小微企業稅率優惠幅度，免除小微企業開辦過程中的各種行政事業性收費，在一定期限內免徵所得稅、降低增值稅。

　　三是鼓勵創新，幫助小微企業升級換代。一是建立共享式技術創新服務平臺。由各級地方政府科技部門&&，依託高等院校、科研院所和大型骨幹企業，在共性技術、基礎性技術方面為小微企業提供支持，實施小微企業技術創新計劃、小微企業特色産業提升計劃和小微企業培育計劃。二是設立小微企業産業研究院。研究院所需啟動資金，國家可投入30%（從支持高技術企業研發資金中切出一塊）用於初期研發，70%的資金可通過具體的産品開發從小微企業獲得。依此方式，産業研究院圍繞小微企業研發高技術産品；小微企業專注于産業化，無須花費資金維持研發團隊；國家則有效地使用資金，培育出自己的高技術企業，促進小微企業升級，增大就業機會，保證社會穩定。

　　中央和地方政府的一系列政策措施正在初顯成效，小微企業有了初步復蘇，但利潤尚未上揚，一些銀行辦理貸款的手續、條件與以往沒有區別，小微企業的扶持資金事實上也存在“撒胡椒面”現象，明年的經濟形勢充滿未知。

　　越是困難時期，越是危機時刻，越要對小微企業送去溫暖，全面梳理各項扶持政策，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，加大降息、減稅和減費力度，幫助小微企業化解壓力，走出困境。小微企業穩定健康發展，是社會和諧之基，是民生之福。我們要對小微企業高看一眼、厚愛三分。全球耀眼的蘋果公司，正是從喬布斯家的車庫中走出來的。

　　作者為北京大學中國地方政府研究院院長