制 圖：夏一 新聞圖片：胡衛國攝 （新華社發）

　　國務院新聞辦公室2日舉行新聞發佈會，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健詳細解讀了1日公佈的《中共中央國務院關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》——

　　為何確定農業科技文件主題

　　鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技

　　陳錫文介紹説，中央決定一號文件以“加快推進農業科技創新，持續增強農産品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今後一個時期的“三農”工作，主要基於三個方面的考慮。

　　從形勢變化看，我們面臨的國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農産品供給出現問題。做好今年的“三農”工作，穩定發展農業生産，確保農産品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

　　從發展需要看，要穩住今年農業生産，長期穩定地保障我國糧食和其他重要農産品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少餘地，必須靠提高單産。同時，促進農民收入持續較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今後務必還要繼續強化，但根本還是要靠發展生産力，通過科技進步，不斷提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，實現增産增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固農業農村好形勢要靠科技，發展農業農村好形勢更要靠科技。

　　從工作指導上看，實踐證明，中央發出關於農業農村工作的一號文件，有利於突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標誌，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

　　陳錫文強調説，今年一號文件主題確定為“加快推進農業科技創新、持續增強農産品供給保障能力”，既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。

　　農業科技支撐著力點在哪

　　重點強化農業科技支撐，基礎設施支撐和市場流通支撐

　　陳錫文説，一號文件明確了農業科技“三是三性”的定性定位，即農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。同時，明確了“三保三強”的總體思路，即強科技保發展、強生産保供給、強民生保穩定。

　　陳錫文介紹説，一號文件在內容上有五方面考慮：

　　一是在文件框架上，重點強化“三大支撐”。著眼長遠持續提高農産品供給保障能力，在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生産之後，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。

　　二是在“三農”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去提“支農”，後來提“支農惠農”，十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精闢概括。

　　三是在“三農”投入上，再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

　　四是在強化農技推廣服務上，集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

　　五是在新型農民培養上，要進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作並符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程並落實職業技能培訓補貼政策，讓農村每個後備勞動力都掌握一門技能。

　　農業科技體制改革如何破題

　　要促進農業科研和生産緊密結合，保證財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅

　　當前中國的農業科技體制改革已經進入了深水區，在改革當中主要面臨的問題是什麼？今後將採取哪些措施進行解決？這是大家關注的問題，對此，陳錫文認為最主要的是體制和投入兩方面的問題。他説，從體制角度來看，要促進農業科研和生産緊密結合。如果研究成果只是為了去評職稱，為了出版著作，實際上對生産的促進就非常有限。當然體制不光是在科研方面，推廣方面也有很多體制問題。因為農業是國民經濟的基礎，對於經濟社會的持續發展穩定具有非常大的支撐作用。在中國，研發資金投入佔GDP的比重本身就比較低，而農業的比重更低，所以這次文件著眼建立長效機制，提出要保證財政農業科技投入增幅要明顯高於財政經常性收入增幅，提高農業研發投入佔農業增加值的比重。但是增加了投入，錢怎麼用到刀刃上，還需要推行一系列的改革和創新，形成一套有效的激勵和約束機制。解決了體制和投入問題之後，農業技術的成果是要體現在田地裏面的，是要靠一家一戶的農民去運用的，因此還要努力提高農民的科學技術素質，讓他們能夠成為掌握現代科學技術真正的主人，這樣才能使農業科研成果在生産實踐中發揮作用。