畢傳國繪

　　河南鄭州再推4540套經濟適用房，許多市民在報名登記處手持證件排隊等待。沙 浪攝

天津濱海新區最大的保障性住房項目——濱海欣嘉園一期。文 軒攝

　　民建中央一直把完善保障房制度作為參政議政的一個重點，多次在全國政協會議上提出相關提案，建議將解決普通工薪階層的住房納入政府住房保障體系，在政府中建立協調機構和機制，逐步推開工作，建立多層次、多樣化的住房保障制度。建議受到黨和政府高度重視，並得到有效落實，“居者有其屋”正在逐漸成為現實。

　　“我有一個夢想，就是希望到2010年時，低保家庭的廉租房能夠做到應保盡保。我們應該雪中送炭，首先解決最困難群眾的住房問題。”這是時任全國人大常委會副委員長、民建中央主席成思危在“2007年國際房地産論壇”上的一段動情發言。令人欣慰的是，這一夢想在各級政府的努力下正在逐漸成為現實。

　　“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，5年間，全國有1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。

　　不可忽視低收入群體

　　2005年到2006年，正是房改商品化最盛時期。然而，來自民政部的數據顯示，2005年城鎮低保人數穩定在2200萬左右。但是，就住房而言，被納入廉租住房保障範圍的只有32.9萬戶。為了讓更多的低收入家庭解決住房問題， 2005年，民建中央成立課題組，對廉租房制度落實情況開展調研。調研組來到廣東省珠海市，走進下崗職工羅雪花租住的一間車棚。羅雪花滿臉愁苦，她和丈夫下崗多年，一家三口靠最低生活保障金生活，現又患有甲亢，治病需要錢。住在這間租來的車棚裏，最怕的就是颳風下雨，外面下大雨，屋裏下小雨。她多麼盼望能有一個屬於自己的家呀。成思危提出，低收入人群是一個不可忽視的群體。

　　經過大量調研，民建中央于2006年3月，向全國政協十屆四次會議提交了《關於建立城鎮廉租房制度解決城鎮低收入群體住房困難的提案》。2007年2月，成思危又以親筆信的方式將《關於進一步推動我國廉租住房制度建設的建議》報送有關領導。

　　2006年3月到2007年3月，時任建設部黨組書記、部長汪光燾先後三次與民建專家交流，聽取民建對廉租住房制度建設的意見和建議。

　　改變工薪階層住房現狀

　　“我們企業有5萬多人，真正能享受廉租房的特困職工只有300多戶。上下夠不著的‘夾心層’卻佔到了60%到70%。住房一下子就商品化了，也沒個過渡。職工月薪才1000多元，不吃不喝、苦幹一年才能買1平方米。什麼時候才有能力買到自己的房子？”這是一位企業職工向正在調研的民建中央反映的實際困難。實際上，在城市，像這樣既超過了廉租房的準入標準，又買不起商品房的“夾心階層”為數不少。他們始終處於城市的邊緣，既沒有農村人的土地保障，也沒有同城人的收入保障，更多的是尷尬與無奈。面對居高不下的房價，使“居者有其屋”的夢想成了他們的奢望。

　　2008年初，民建中央在為最低收入者和低收入者的住房問題呼籲後，又把目光轉向解決普通工薪階層住房問題。當年，由全國政協副主席、民建中央第一副主席張榕明帶隊，繼續組織民建會內外專家學者，深入基層，先後赴天津、福州、廈門、北京，同時委託地方組織在瀋陽、大連和貴陽，就普通工薪階層住房的現狀、地方政府的解決辦法、來自基層的呼聲等方面進行了深入調研，實地考察了一批保障性住房項目。2009年3月，民建中央向全國政協十一屆二次會議提交《關於解決普通工薪階層住房問題，完善我國住房保障制度的提案》。民建中央建議，應將解決普通工薪階層的住房納入政府住房保障體系，在政府中建立協調機構和機制，逐步推開工作，建立多層次、多樣化的住房保障制度。

　　把民心工程辦好辦實

　　打開“十二五”規劃綱要，人們很容易找到以下內容：未來5年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設的就達1000萬套。保障房建設力度如此之大，讓更多中低收入人群看到了安居願望實現的希望。但同時，實現這些目標還面臨不少挑戰。保障房建設的資金問題、土地供應問題以及如何讓中低收入者住上“放心房”、“舒心房”等問題成為當時大家關注的焦點。針對這些問題，民建中央向全國政協十一屆二次會議提交了《關於進一步推進當前我國公共租賃住房發展的提案》。

　　談到這個提案，張榕明感慨頗多：“2011年中央明確1000萬套保障房的任務，並以簽責任狀的形式予以落實。但通過我們多年調研的情況來看，各地情況極其不平衡，有的大城市土地出讓金收益大、公積金沉澱多、地方財力又雄厚，保障房建設的資金來源相對充裕。而有的中小城市土地出讓金少，本身財力不足，資金來源可能就有較大問題。用地的情況也是如此，各地情況千差萬別，同樣需要詳細研究。我們在提案中建議，中央政府要進一步做出具體研究，幫助各地解決實際困難，比如中央政府的扶持資金能不能再多一些，土地出讓金和公積金的計提比例能否提高一些等。要儘快建立完善長期穩定的保障性住房資金來源保障機制，建立責權對等的中央與地方間轉移支付制度，明晰中央和地方的職責和權利。要明確將社會保障性住房財政支出納入法定支出的範圍。下力氣研究優惠政策，鼓勵社會資金參與保障性住房建設。”對於如何使住保障房的老百姓能住得進、住得穩、住得下的問題，張榕明認為，建築質量和完善配套設施是非常重要的。一方面應加強質量監管，另一方面應加強統籌規劃，讓中低收入水平的居民不僅有房住，而且生活方便，真正把這一民心工程辦好辦實。

　　讓未來更美好

　　從中央到地方紛紛公佈2011年加快保障房建設的計劃與措施，為保障房建設鋪就“快車道”。一個個令人振奮的消息相繼傳來：

　　——住房和城鄉建設部發佈數據顯示，截至2011年10月底，全國開工建設保障房超過1000萬套，比原計劃提前1個月完成目標任務。

　　——財政部的消息顯示，2011年，中央財政預算安排資金1030億元，加上執行中追加395億元以及通過使用以前年度結轉結余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設，目前已全部下達。

　　——國土資源部門積極配合保障房建設，將保障性安居工程建設用地在年度土地利用計劃中單列指標，優先供應並及時下達。各地通過採取強化配建制度、計劃單列並優先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。

　　——住房和城鄉建設部下發了《關於加強保障性安居工程質量管理的通知》，要求在保障性安居工程建設的全過程實施最嚴格的質量監督管理，並將其納入地方任務考核。

　　……

　　2011年10月，全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智再次率民建中央在北京進行調研。調研組一行來到金隅麗景園小區李雲樓家中。李雲樓的新家朝南，陽光充沛。新漆的灰色木門，塑鋼窗戶，墻壁雪白，屋內陳設整齊乾淨。老人退休前在社辦企業當臨時工，老伴去世得早，沒兒女、沒有自己的住房、沒有社保，一直租住城鄉結合部的農民房。2008年下半年他申請到了廉租房，從此結束了十多年居無定所的日子。老人拉著陳昌智的手激動地説，過去一直沒有固定的住處，現在才有了家的感覺，32平方米的建築面積雖然不大，但一個人住，覺得寬敞、滿足。

　　“住房是居民的大事，也是政府的大事。民建長期關注保障性安居工程建設，就是要讓更多的困難家庭住房得改善，生活添信心，未來更美好。”陳昌智説。

　　調研之後，陳昌智就保障性住房建設融資、建立長期穩定的政策性住房金融政策體系、完善保障性住房土地供應機制等問題再次向中共中央提出建議。

　　“耕者有其田，居者有其屋”。一座座建起的保障房，承載的是廣大百姓家庭住房的夢想，傳遞著政府關注民生、改善民生的信心。隨著我國住房保障建設的不斷推進，百姓住有所居、安居樂業的夢想將一步步變成現實。