水利建設投資巨大，錢從哪來？2011年中央一號文件出臺和全國水利工作會議召開後，遼寧陸續出臺扶持水利發展政策，在增加公共財政投入的同時，以供水集團這艘航母為主要融資平臺，加強水利非稅收入徵收力度，大力推行企業發債、BT等方式籌集水利發展資金，走出了一條水利籌資建設新路。2011年，全省預計可完成水利投資130億元，比2010年增加10億元。

　　遼寧水利工程建設任務繁重，財政投入嚴重不足，只能依靠貸款補充建設資金不足。1998年，為貫徹國家水利産業政策，提高供水效率，為水利建設籌融資，經遼寧省政府批准，組建了遼寧供水集團有限責任公司，並授權供水集團為國有資産投資主體，經營省直水庫全部資産。遼寧供水集團成立以後，利用發行短期債券、貸款、水費收入先後為觀音閣水庫、白石、石佛寺、大伙房水庫輸水工程等建設項目籌集了大量的建設資金。

　　“十二五”期間，遼寧計劃實施水利建設項目6大類64項2萬多個，安排總投資900億元。2011年8月16日，遼寧與國家開發銀行簽訂400億元金融合作協議，共同謀劃開發性金融支持水利跨越式發展的戰略舉措，將為遼寧水利“十二五”發展提供強大的資金支持，有力地推動遼寧水利事業健康持續發展。

　　遼寧供水集團的水費收入相對水利投入的巨大需求是杯水車薪，但它相對緩解了財政投入不足帶來的資金壓力，更重要的是，它為遼寧水利建設提供了巨大的融資渠道。

　　水利非稅收入是水利建設資金的重要來源之一。按照中央及省委一號文件精神，建立水利投入穩定增長機制及加強水利非稅徵管工作要求，促進水利非稅徵收做到應收盡收，遼寧省下發《關於印發遼寧省河道採砂權出讓價款徵收使用管理辦法的通知》，對河道採砂權出讓價款的徵繳方式、分成體制、使用範圍等進行了明確規定，進一步完善了水利非稅收入徵收管理制度。出臺《關於進一步加強水利非稅收入徵收管理工作的通知》，明確提出6項具體措施。截止到2011年10月底，全省水利非稅收入21億元，為全省水利建設提供了強大資金支持。