新華網福州１月２８日電（記者 孟昭麗）閩西老區龍岩市探索建立政策性支持、商業化補充相結合的融農業生産、財産、人身、醫療為一體的“三農”保險體系，有效放大財政惠農效應，提升農民保障水平。

　　２００６年以來，龍岩在全國率先推出財政出資、覆蓋全市的農房統保、農村人口自然災害公眾責任險和“新農合”大病補充醫療保險；森林保險、水稻保險和能繁母豬保險也在全市推廣。目前，龍岩各級政府正與人保財險公司合作，力爭３年內實現全市範圍“三農”綜合保險全覆蓋，加速邁向“三農”保險示範市。

　　“三農”綜合保險源自２００９年５月發軔的上杭縣古田鎮“三農”綜合保險示範區。示範區由龍岩市、上杭縣、古田鎮政府與人保財險聯手創辦，推出小額農村家庭財産保險、農村小額人身意外保險、露地蔬菜種植保險、溫室園藝作物種植保險等１０多項保障適度、保費低廉、貼近需求的新型小額“三農”險種供農民選擇投保；財政在３年試點期間給予一定的保費補貼。人保財險龍岩分公司總經理陳賀説，經過努力，古田初步搭建了全面覆蓋的農民基本保障體系，全鎮人均“三農”保險保障逾２０萬元，大大超過全國、全省平均保障水平。

　　去年初，龍岩市委、市政府決定用３年時間，將“三農”保險“古田模式”推向全市，即在全面推進深化新農合、新農保、農村住房等原有全面覆蓋的政策性涉農險種的基礎上，著力推出１０多個量身打造的“三農”險種，形成覆蓋農民生産生活各個領域的“保險超市”供農民自主選擇投保；２０１１年在省、市小城鎮綜合改革建設試點鄉鎮等２２個鄉鎮實施，２０１２年在全市６０個鄉鎮實施，２０１３年在全市各鄉鎮全面推廣，３年內市、縣兩級財政保費補貼率分別為５０％、３０％和１５％。

　　截至去年底，首批２２個鄉鎮“三農”綜合保險基本完成預定目標，小額農村家庭財産險、小額農村意外傷害險、鄉村幹部責任險３個險種承保率均超過８０％。

　　目前，龍岩逐步推行的“三農”保險已達１７項。“三農”保險開闢了一條穩定而重要的救災資金籌集渠道，為農業生産和受災或遭受意外事故的農民群眾及時提供經濟補償，有效解決了災後重建資金短缺和農民群眾因災返貧問題。陳賀説，人保財險龍岩分公司近５年累計賠付率超過７０％，其中２０１０年涉農賠款４５１０．６萬元，賠付率８９．８％。“三農”保險架起了黨和政府與群眾之間的橋梁，樹立了政府積極有效作為的形象；許多災民及時領到理賠金後，都情不自禁地表達了對黨和政府的感激之情。

　　近年來，“三農”保險日益成為龍岩改善老區民生、建立農村社會保障體系的重要切入點。上杭縣委書記賴繼秋説，“三農”保險的推出改變了政府支農惠農資金的使用方式和效果，政府由過去的災後救助轉變為現在的災前保險，把不固定的支出轉化為固定的財政預算支出，通過市場化、商業化的運作，使財政資金實現乘數放大效益。