物價上漲 補貼挂鉤

　　31個省份建立聯動機制(政策解讀)

　　去年發放近百億元 不同區域價格臨時補貼最多差6倍

　　本報北京1月19日電 (記者吳燕)一個“漲”字，從去年開始便牽動著百姓最敏感的神經，也牽動著黨和政府的心。CPI，雖然已經從2011年7月份的高點逐月回落，但全年平均漲幅仍達5.4%，其中食品類價格漲幅更是高達11.8%。春節將近，今年中央又為城鄉困難群眾發放了過年的“紅包”：城市低保對象每人300元，農村低保對象和農村五保對象每人200元，優撫對象和新中國成立前入黨老黨員每人360元，和去年相比，“紅包”厚了一倍。各地政府也紛紛為這份對低收入困難群眾的暖心錢增磚添瓦，發放價格補貼和困難補助，力爭讓他們踏踏實實、高高興興地走進龍年。

　　去年年初，為建立應對物價上漲保障困難群眾生活的長效機制，國家發展和改革委員會等五部門聯合發出《關於建立社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤的聯動機制的通知》，要求全國各省市區2011年底前必須建立起聯動機制。

　　據調查，截至2011年底，全國31個省區市和新疆生産建設兵團均已建立了聯動機制，將全國城鄉低保對象、五保供養對象、重點優撫對象、領取失業保險金人員等近9000萬困難群眾納入了保障範圍。根據物價上漲情況，各地按照聯動機制啟動了價格臨時補貼發放工作。初步統計，2011年全年各省區市已累計發放價格臨時補貼近100億元，其中農村困難群眾補貼標準每人每月5—40元不等，城鎮困難群眾補貼標準每人每月10—60元不等，部分地區還對困難學生、低保邊緣困難群眾發放了價格臨時補貼。

　　“總體來看，價格臨時補貼基本能夠跟上物價上漲的幅度，有效緩解了物價上漲對困難群眾生活的影響。”國家發展和改革委員會價格司副司長周望軍表示。

　　關於聯動機制，人們最關心的是物價補貼是否到位。目前在實際運作中，物價補貼不到位的情況的確存在。五部門《通知》要求，價格臨時補貼標準由各地自行決定，要保證不低於物價上漲對低收入群體生活的實際影響，但部分省份確定的標準沒有達到通知的要求，如河北、吉林、雲南、廣西、湖南、貴州等省份的一些地區的價格臨時補貼標準僅為每人每月10元左右，難以有效化解物價上漲對困難群眾生活的影響。

　　物價補貼到不到位，關鍵是看錢夠不夠。目前，價格臨時補貼資金全部由地方自行籌集，資金來源各不相同，大多數省份是從價格調節基金、城鄉低保節余資金中臨時列支，或者由財政撥款，中央的投入很少。“聯動機制面臨的首要問題是全國如何統一標準，區域差距如何補齊。現在的情況是，錢多多補、錢少少補、沒錢不補，各區域之間很不平衡。尤其是部分中西部省份，困難群眾多、財政實力弱，籌集資金的壓力較大，補貼標準普遍偏低。”周望軍説。

　　“目前，我國經濟發展較快，財政收入快速增長，正是加快完善困難群眾生活救助與保障體系的好時機。”周望軍表示，在聯動機制普遍建立的基礎上，今年將進一步完善，督促各地細化落實，並希望群眾和媒體對聯動機制的實施情況進行監督。“首先，我們將指導各地準確測算物價上漲對困難群眾生活的影響，從而合理確定價格臨時補貼標準，確保不低於物價上漲對於他們生活的影響。第二，解決部分地方資金籌集困難的問題，將會同財政部門，就如何保障價格臨時補貼資金及時足額到位，對地方提出明確要求。同時，中央財政將按現行渠道和有關政策對地方給予適當補助。”