製圖：蔡華偉

　　讓通關更方便、更快捷

　　——海關總署署長于廣洲談當前外貿形勢和海關監管業務改革

　　本報記者 杜海濤

　　受外部需求疲弱等因素影響，去年我國外貿增速高開低走態勢明顯，截至去年12月，出口同比增速已經連續幾個月出現回落。出口企業正面臨訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難。

　　展望2012年，我國外經貿發展趨勢如何？作為進出境監管職能部門，海關在推動外貿企業克服困難、擴大出口方面有哪些新舉措？近日，海關總署署長于廣洲接受了本報記者專訪。

　　外貿形勢十分嚴峻，深入推進貿易便利化

　　記者：如何看待當前外貿形勢？

　　于廣洲：中央經濟工作會議指出，推動今年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。我們必須結合實際，將穩中求進貫穿于全年海關工作的始終。

　　當前，全球經濟增長不確定性增加。據聯合國預測，2012年世界經濟增長約2.6%，比2011年低0.2個百分點，比2010年低1.4個百分點。最近，經濟合作與發展組織對今年全球貿易增長預期從8.4%下調至4.8%。預計未來我國外貿增速可能繼續下挫。

　　儘管我國外貿面臨的形勢十分嚴峻，但也要看到，我國經濟發展仍處於重要的戰略機遇期，各方面的有利條件和長期向好趨勢沒有改變，只要牢牢把握有利時機，就能變被動為主動，實現我國外經貿平穩健康發展。

　　去年，海關總署提出了“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的總體要求，今年要繼續在踐行“四好”總體要求上凝心聚力，為穩中求進發揮有力保障作用。堅持改革創新，深入推進貿易便利化，促進地方發展，增強企業國際競爭力，促進外貿進出口平穩發展。

　　開展“差別化海關作業制度”試點，提高通關效率

　　記者：新的一年裏，在幫助企業降低通關成本、提升效率方面，中國海關有哪些新思路、新舉措？

　　于廣洲：改進監管和服務，是海關的職責所在，是中央對海關工作的要求，也是積極應對複雜外貿形勢的重要途徑。

　　今年，作為進出境監管職能部門，中國海關將繼續改進監管和服務，深化各項業務改革，不斷提高把關服務能力，落實“守法便利”，為加快經濟發展方式轉變、促進外貿增長做出積極貢獻。

　　大力推進業務改革。同步研究實施“兩次申報”和“集中申報”模式；進一步落實“由企及物”的理念，在風險分析的基礎上，開展“差別化海關作業制度”試點。

　　2011年，中國海關全面推廣分類通關改革，受到廣大進出口企業歡迎。今年，海關將選取業務量大、有代表性的海關開展通關作業無紙化改革試點。屆時通關全過程將實現無紙化，進一步提高效率，降低企業通關成本。

　　加快推進“金關工程”二期建設，重點推動全國海關監控指揮系統、進出口企業誠信管理系統等重大項目，開闢新型業務應用。發揮電子口岸優勢，加強互聯互通。落實各項優惠政策，幫助企業減負增效。簡化和規範審批程序，完善企業分類管理，重視解決中小出口企業困難。推進內銷便利化，降低外貿企業加工和梯度轉移成本。發揮“12360”服務熱線作用，大力推進海關政務公開。

　　堅決打擊走私，維護公平的對外貿易秩序。在當前外貿形勢和執法環境日趨複雜情況下，企業走私違法誘因增多。今年，我們將集全國海關之力，集中力量打擊重點地區、重點渠道、重點商品走私，防範走私活動對進出口秩序的破壞。

　　海關政策將繼續向中西部地區傾斜

　　記者：隨著對外開放進一步深化，各地對設立海關特殊監管區域、口岸開放、支持地方中心工作和重大項目建設等，提出了更高要求。2012年，中國海關將如何採取措施，更好地服務國家區域發展整體戰略？

　　于廣洲：貫徹落實國家區域發展戰略，優化海關特殊監管區域佈局，是中國海關圍繞轉變經濟發展方式、推進區域經濟協調發展的一項重要舉措。

　　目前，海關已與25個省(區、市)建立了緊密合作機制，促進地方開放型經濟發展。針對蘇州、東莞兩個加工貿易轉型升級試點城市，海關已會同商務部、人力資源和社會保障部根據兩城市加工貿易不同特點出臺了有針對性的支持措施，推動珠三角加工貿易轉型升級示範區建設。海關還推出一系列便利通關措施，支持重慶、鄭州等承接加工貿易梯度轉移。

　　截至2011年11月底，國務院在25個省(區、市)共批准設立了102個海關特殊監管區域，其中東部沿海地區76個，中西部地區26個。去年中西部加工貿易進出口達800.1億美元，比上年增長78.3%。

　　今年，海關政策將繼續向中西部地區傾斜，以海關特殊監管區域帶動區域經濟發展，推動區域經濟産業集聚，支持、引導地方合理申請、利用海關特殊監管區域。繼續發揮保稅政策優勢，推動出臺海關特殊監管區域“1+4”管理制度，引導加工貿易向産業鏈高端延伸、向特殊監管區域集中。

　　今年，我們將進一步深化準軍事化海關紀律部隊建設，大力轉變工作作風，全心全意為經濟發展服務、為企業服務，讓通關更方便、更快捷。