1月13日，國務院發佈《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)。其中，明確了“十二五”減排目標。同時，中國國家發展和改革委員會也發佈通知，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。

　　發改委表示，開展試點是根據黨中央、國務院關於應對氣候變化工作的總體部署，為落實“十二五”規劃關於逐步建立國內碳排放交易市場的要求，推動運用市場機制以較低成本實現2020年我國控制溫室氣體排放行動目標，加快經濟發展方式轉變和産業結構升級。

　　國務院發佈的《方案》指出，要圍繞到2015年全國單位國內生産總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節能降耗，優化能源結構，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特徵的産業體系和生活方式。

　　業內專家表示，開展碳交易，能夠通過市場化的手段，使得減排的成本最低化。

　　碳交易市場是促使資源流向節能減排空間最大、機會成本最低的地區和企業，一方面分擔發達地區的減排責任，另一方面發揮欠發達地區的減排優勢，推動各種減排資源的優化配置，有利於整體經濟效率的提高。

　　與此同時，碳交易市場的建立還可以調動起地區和企業開展節能減排的積極性，鼓勵企業進行相關的技術創新和投資，形成相應的低碳産業，使得節能減排成為各地經濟乃至全國經濟增長的新動力。

　　此前，在2011年底的德班氣候大會上，中國就提出2015年之前，要建立自願減排交易機制，制定管理辦法，確立基本管理框架、交易流程和監管辦法，建立交易等級註冊系統和信息發佈制度。同時，開展碳排放權交易試點，根據形勢發展和合理控制能源消費總量要求，建立碳排放總量控制制度，研究提出排放權分配方案，逐步形成區域碳排放交易體系。

　　德國波茨坦氣候影響研究所副所長、首席經濟學家奧特馬爾埃登霍費爾也認為，中國建立碳排放交易系統是非常重要的計劃，可以向世界表明中國如何促進和發展低碳經濟。

　　此次，為做好試點工作，發展改革委要求各試點地區高度重視碳排放權交易試點工作，切實加強組織領導，建立專職工作隊伍，安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點實施方案，明確總體思路、工作目標、主要任務、保障措施及進度安排。

　　同時，發展改革委還要求各試點地區著手研究制定碳排放權交易試點管理辦法，明確試點的基本規則，測算並確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記註冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設，保障試點工作的順利進行。