2011“三農”十件大事

　　1.糧食總産“八連增”

　　全國糧食總産量達到11424億斤，連續第五年穩定在1萬億斤以上。農民收入實現連續八年較快增長。糧食豐收為保障農産品有效供給、管理好通脹預期、抑制物價過快上漲奠定了重要的物質基礎，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

　　2.一號文件聚焦水利發展

　　今年中央發佈的“一號文件”，將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，提出要從土地出讓收益中提出10%用於農田水利建設。7月8日，中央召開水利工作會議，這是新中國成立以來第一次。會議提出加快水利改革發展步伐，力爭通過5到10年，從根本上扭轉水利建設明顯滯後局面。

　　3.扶貧標準提高近1倍

　　中央召開扶貧開發工作會議，中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準，這比2009年提高了92%。標準調整後，全國貧困人口數量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人。到2020年，將穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　4.草原新政出臺

　　《國務院關於促進牧區又好又快發展的意見》出臺。我國正式啟動實施草原補獎政策，中央投資136億元，在8個主要草原牧區省(區)，用於實行禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生産性補貼以及建立績效考核和獎勵制度。草原牧區進入“生態優先”的科學發展新階段。

　　5.超級稻再攀新高

　　在湖南省隆回縣羊古坳鄉，經農業部驗收專家組測産，由袁隆平指導的108畝“Y兩優2號”試驗田平均畝産926.6公斤，創中國大面積水稻畝産最高紀錄。這説明中國的水稻育種處於世界領先水平。《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》出臺。呼籲多年的種子安全問題，得到系統的、實質性的政策回應。

　　6.違法佔地現象仍突出

　　去年，一些地方“以租代徵”圈佔大量耕地、違法批地等事件，引起社會廣泛關注。這些行為擾亂了土地管理秩序，也侵害了農民的利益。毀壞耕地、強拆強佔等土地違法案件，仍然是當前農村最突出的矛盾之一。

　　7.豬肉“瘦肉精”事件

　　雙匯子公司濟源雙匯食品有限公司收購“瘦肉精”豬肉，引發社會各界對食品安全的關注。事件發生後國務院聯合工作組赴河南督導檢查。河南省下發通知，將全省的“瘦肉精”排查範圍擴大至所有50頭以下的生豬散養戶。食品安全事件屢禁不止，給行業發展、消費者信心等各方面造成衝擊。

　　8.校車安全事故

　　甘肅慶陽市正寧縣校車事件造成21人死亡，江蘇新沂校車事故造成15人死亡。國務院法制辦公佈《校車安全條例(徵求意見稿)》。近期多次發生校車安全事故，還暴露出農村學校設點佈局等問題。引發了社會對留守兒童的更多關注。

　　9.農村孩子的免費午餐

　　燒土豆、涼紅薯、涼米粥，這就是一些山村小學孩子們的午餐。媒體人倡議社會捐款為他們解決午飯問題。國務院常務會議決定，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準，為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助；中央還將困難寄宿學生生活費補助提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。

　　10.新農保試點大提速

　　在國家實施新型農村養老保險制度試點的基礎上，還有17個省份的444個縣自行開展了試點，北京、天津等15個省份已實現制度全覆蓋。國家試點加上自行試點，實際比例已超過全國總縣數的85%。到去年底，將確保新農保試點和城鎮居民養老保險的試點在60%的地區實施到位。(本報《新農村週刊》編輯室)

　　2011年，這樣一些數據描述正在發生深刻變革的中國農村——

　　數字説“三農”

　　四個低於50%

　　1.鄉村居住人口低於50%

　　這標誌著中國數千年來以農村人口為主的城鄉人口結構發生了逆轉。但也要看到，工作和居住在城市中的農業戶籍者大多處於“半城市化”狀態，難以像本地居民那樣分享到城市化帶來的城鎮居民社會待遇。

　　2.農業從業人員佔總人口比重低於50%

　　隨著工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，越來越多的農民“洗腳上田”，轉變為擁有多種技能的新一代産業工人、服務從業人員。大量農村勞動力從農業生産領域置換出來將是一種發展趨勢。

　　3.農業從業人員中青壯年佔比低於50%

　　大批農民走上農田是歷史的進步，但當大量青壯年勞動力不斷轉入非農部門，人們也在擔憂，明天誰來種田？鋻於目前一些地區農業生産老齡化、副業化的現實，要加快農村勞動力素質培訓，適度規模經營，吸引部分有素質有能力的青年從事農業，還要研究科技支撐和推廣轉化的新方式，提升科技種糧水平，降低他們的勞動強度。

　　4.農村家庭經營收入佔農民收入低於50%

　　預計2011年農民人均純收入實際增長10%以上，增幅超過城鎮居民可支配收入，實現連續8年較快增長。從結構來看，農民的工資性、生産經營性、轉移性和財産性收入都在增長。由於傳統農業加快向現代農業轉變，農産品産量與價格出現雙增長，越來越多的農民開始重視從種糧中獲得的收入。

　　四個高於50%

　　1.農業機械化率高於50%

　　農業機械化的快速發展，增強了農業綜合生産能力，在促進我國糧食“八連增”、農民持續增收，加快農業現代化中發揮了重要的裝備支撐作用。農業機械化率高於50%，標誌著我國將開啟以機械化為主的農業生産新時代。

　　2.農業科技貢獻率高於50%

　　科技貢獻超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。在資源環境約束不斷加劇的情況下，通過科技進步實現創新驅動，轉變農業發展方式，是現代農業發展有效措施。今年，我國將大幅度提高農業科技投入強度。

　　3.農業灌溉面積高於50%

　　我國有效灌溉面積由新中國成立時的2.4億畝，增加到目前的9億多畝。佔全國耕地面積50%的灌區，生産出約佔全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經濟作物。今年我國將繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。

　　4.規模養殖水平高於50%

　　當前，畜牧業正處於向現代畜牧業轉型的關鍵時期，面臨規模養殖比重低、標準化水平不高等問題。加快推進規模養殖，有利於增強畜牧業綜合生産能力，保障畜産品供給安全，提高生産效率，增加農民收入。

　　一個低於10%

　　農業增加值佔GDP低於10%

　　去年，我國農業增加值佔GDP的比重已降到10%以下。這意味著40%的農業勞動力僅創造了不到10%的GDP。農業勞動生産率大大低於非農産業勞動生産率，這也是導致城鄉居民收入差距的原因之一。

　　一個高於10%

　　農戶參加農業專業合作社比重達到15.2%

　　當前，合作社在各産業的分佈以種植業和畜牧業為主。從實踐看，合作社正在成為把一家一戶分散的農民重新組織起來、提高農業生産和農民組織化程度的有效途徑。鋻於我國農業生産規模小、分散化的現實，還應通過政策鼓勵、扶持分散的農戶組建專業合作社，盡可能推動規模化的農業生産。(記者 于 猛)

　　追求尊嚴與幸福的腳步

　　腳步匆匆，2012來了。回望去年，種田人遇上了“多雲天氣”——生産要素價格持續上升，國際農産品市場波動加劇，而且氣象災害始終懸在頭上。然而，在中央強農惠農富農政策的有力牽引下，農業農村發展全線飄紅，糧食生産“八連增”，農民增收“八連快”。這為經濟社會發展全局，擲下了積極主動的棋子。

　　2011，對億萬農民來説，是大事、好事不斷的一年，也是忐忑與欣慰交織的一年。

　　這樣一些記憶，將把小康路上的幸福與艱辛刻錄進歷史的膠片：

　　年終歲尾，顆粒歸倉，300名莊稼漢，登上國家領獎臺，從總理手中接過大紅證書。種糧大戶首次受到如此高規格的表彰。

　　“白給哥”竄紅網絡。黑龍江農墾職工劉貴夫自曝年收入二三十萬元，國家一年白給補貼好幾萬。全國範圍內，大規模種糧的農民畢竟是很少數。然而，中央強農惠農富農政策已經家喻戶曉，深得人心。

　　這一年，農産品價格撲朔迷離，豬價飆升，CPI頻閃紅燈；菜價大跌，卷心菜、洋蔥、土豆、大白菜，滯銷一波接一波，哥幾個愁容滿面。

　　蘇北某經濟開發區，施工方在沒有合法手續的情況下，強行毀壞收穫在即的麥田，數百名不明身份的人與村民發生混戰，多人受傷，20多名村民被抓，被帶到各個村落和小區遊街示眾……

　　這樣一些數字，將把農村的深刻變革定格在學者的書架：

　　糧食總産連續5年穩定在1萬億斤以上。在資源環境約束加劇的情況下，今年産量超11000億斤，科技增糧貢獻率達85%，保障國家糧食安全，實現農業穩定發展，到了必須依靠科技和提高勞動者素質的新階段。

　　1.28億。按2300元的扶貧新國標，扶貧對象增加1億人，達到1.28億人，佔農村戶籍人口的比例約為13.4%。“不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房”成為新目標。消除絕對貧困，生存問題基本解決後，政府扶貧更關注困難人群的發展問題。

　　還有一個1.28億。據統計，有1.28億生活在城鎮的人沒有城鎮戶口，不能享受居民待遇。這個數字和城鎮化率超50%，共同勾勒了當今中國城鎮化的現狀。像候鳥一樣往返在城鄉之間的農民工，辛勞之餘，仍然常常在心中唱起《九月九的酒》。

　　這樣一些聲音，將進一步堅定億萬農民建設美好家園的信心：

　　對於“三農”發展來説，2011是新政策新舉措密集出臺的年份。中央1號文件鎖定水利，力爭5到10年根本扭轉水利建設滯後的局面；中央首次召開水利會議，水利改革發展邁出新步伐。中央扶貧工作會議吹響扶貧開發新號角，向集中連片的貧困地區宣戰，扶貧標準提高90%以上，民生發展的陽光溫暖地處偏僻的人們。國務院召開牧區會議，首推草原生態補償政策，牧區又好又快發展進入新階段。

　　不能把農民趕上樓、任何人都無權剝奪進城農民的財産權利、大幅提高農民在土地增值中的收益、農村學校合併要謹慎……句句話説到農民的心坎上，直指農村現實矛盾。中央領導明確指出，不僅要給群眾眼前利益，更要謀農民長遠福利。

　　腳步匆匆。當前是工業化、城鎮化和農業現代化加速推進的關鍵時期，也是廣大農民物質利益和民主權利得到更多發展和保障的時期。展望新的一年，統籌城鄉發展，政策再加力，農民須努力。過上有尊嚴的幸福生活，既是城裏人的追求，也應是農民的追求。(張 毅)