對話國務院國資委主任王勇

　　李榮融時代，從無到有建立起了很多央企管理規範，王勇時代則需將這些規章制度進一步上升到法律層面，對央企進行約束

　　文/ 特約記者 崔夢 《財經國家週刊》記者 李其諺 魯菲

　　在國有企業工作多年，曾任國務院國資委副主任的王勇，在首任國資委主任李榮融卸任後，被業內普遍認為是國資委主任的最佳人選。性格沉穩、做事嚴謹的王勇，上任5個月後，2011年末首次公佈了自己對央企的監管思路，即“做強做優”。

　　國資委2003年成立後，國資監管體系從無到有，中央企業越做越大。截至2011年，已有38家央企進入“世界500強企業”榜單。在央企逐漸做大之際，王勇提出了“做強做優”的新思路，並首度提出“轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展”等五大戰略，這意味著央企將步入從“大”變“強”的時代。

　　在王勇的眼中，“質”優的標準是主業突出、治理良好；擁有自主知識産權、核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經營能力和水平；在國際同行中綜合指標處於先進水平。

　　他計劃用5年乃至10年的時間來實現上述目標，建設30~50傢具有國際競爭力的大企業。

　　但王勇深知，目前央企還存在諸多問題，如：國有資本分佈面過散、過寬，有進有退、合理流動的機制不健全；組織結構大而不強的問題比較突出，不少行業處於産業鏈低端；央企還普遍面臨著自主創新能力不強的劣勢。

　　下一步，國資委將探索、設立人才基金和科技獎勵基金；加快處理低效無效資産和微利虧損企業，國新控股有限責任公司的正式掛牌，將為國資委清理虧損資産提供合適的平臺，通過資産和股權的運作，一些虧損的資産將會有序退出。

　　然而，要實現“主業突出、治理良好”的既定目標，首先要有制度保障。如果説李榮融時代從無到有建立起很多央企管理的規範，那麼下一步這些規章制度還需進一步上升到法律層面。

　　“三聚氰胺”毒奶粉事件爆發，臨危受命任國家質檢總局局長後，王勇廢除了實施7年的食品免檢制度，因此獲得“鐵腕”之稱。任國資委主任期間，他能否完成央企管理制度上的變革？剛剛結束的2011年，有挑戰也有機遇，回望這艱辛的一年，王勇感慨頗多。

　　瞄準“做強做優”

　　剛剛過去的2011年，國內外經濟環境複雜嚴峻，全球經濟增速放緩、市場需求下跌、成本剛性上升、通脹壓力加大、金融市場震蕩、信貸政策持續收緊等，都對央企的生産經營造成不利影響。很多企業面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應收賬款和存貨增加的困難。艱辛若此，但在王勇看來，國企仍應從中看到機遇。

　　《財經國家週刊》：2011年，經濟危機的陰霾仍未消散，這樣的宏觀形勢對中央企業的影響有多大？央企又是如何克服這些困難的？

　　王勇：外部形勢的確對中央企業的生産經營帶來了不利影響，不少企業面臨資金緊缺、成本上升、訂單下降、應收賬款和存貨增加的困難。例如：煤電價格聯動機制執行不到位、成品油和天然氣價格倒挂等，導致火電業務、煉油和天然氣進口業務大幅虧損；鐵路、汽車、鋼鐵、機械等行業市場需求下降，相關企業面臨著更大的市場壓力。

　　為此央企在過去的一年大力開拓國內外市場，同時著力降低企業內部成本，增加效益。如面對汽車市場增速下滑，一汽集團、東風公司等企業及時進行了産品結構調整；武鋼提高了硅鋼的市場份額；新興際華集團全面推行“模擬法人運行機制”和“産供銷運用快速聯動機制”，降低成本2.3個百分點；上海貝爾嚴格控制和優化各項成本，主要産品毛利率提高了2個百分點；中航油通過優化資源配置和物流配送，壓縮可控費用、加強資金集中管控等措施，降低成本費用近3億元，等等，應該説，這樣的應對案例在央企裏還有很多。

　　《財經國家週刊》：在過去的幾年中，中央企業的風險控制出現了一些問題，導致央企損失較為嚴重，在這方面，央企是否有改進？

　　王勇：2011年，央企緊盯市場變化，普遍加強了投資管理，及時調整投資結構，適度壓縮投資規模，嚴格控制投資風險。2011年前三季度，中央企業固定資産投資同比增長8.2%，比全社會固定資産投資增速低16.7個百分點。一些央企，如中國國電優化投資結構，優先向新能源、優質煤炭開發等項目傾斜；中國水電集團、中冶集團等企業根據實際情況停止了部分計劃投資的項目；不少企業通過推進全面預算管理，優化資源配置，提高運行質量，有效降低了經營風險。

　　還有一些央企加強了境外資産的管理，有效降低了境外投資風險，如：中國五礦對境外企業貿易融資實行統一授信，集中管理境外自有資金和中長期融資，嚴格控制和管理境外企業期貨等高風險業務。過去的一年，央企高度重視法律風險防範，全部建立了總法律顧問制度和法制工作機構，企業重大法律糾紛案件明顯減少。

　　《財經國家週刊》：在過去的幾年中，央企一直在做大做強，但社會上質疑聲不斷，稱央企不是“500強”，而是“500大”，您上任以後提出了“做強做優”的目標，在過去的一年裏，圍繞著做強做優，國資委都做了哪些工作？

　　王勇：2011年是實施中央企業“十二五”發展規劃綱要的第一年，我們相繼制定發佈了一大目標頂層設計和五大戰略實施綱要。央企圍繞著“做強做優、世界一流”的核心目標，細化實施方案、推進轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展五大戰略；同時，深化改革也取得了新進展，公司股份制改革持續推進、規範董事會試點企業擴大到42家；電網主輔分離改革取得突破；中央企業戰略重組持續推進，中央企業注重聯合“走出去”，遵循市場規則，發揮整體競爭優勢。例如：航天科技、中國電信發揮各自優勢，合作向剛果提供通信衛星製造、發射、運營及管理服務等；中鋁公司、寶鋼、中國鐵建、中交集團等企業組成聯合體，開發幾內亞西芒杜鐵礦項目；礦冶總院與中國有色集團等企業協同合作，發揮了“走出去”開發海外資源的央企合力。

　　《財經國家週刊》：2011年，央企發生的漏油污染等事件，使公眾對央企的印象打了折扣，在社會責任方面，央企做了哪些工作？

　　王勇：剛剛過去的一年，央企在全力保持生産經營持續穩定發展的同時，積極履行社會責任，為經濟社會發展做出了積極貢獻。2011年1~11月，央企上繳稅金1.52萬億元，同比增長24.8%，高於營業收入增速2.2個百分點，高於凈利潤增速21.2個百分點；落實了國家宏觀調控政策，全力保障市場供應，石油石化企業克服煉油業務虧損和進口天然氣價格倒挂帶來的經營壓力，統籌協調産運銷儲，全力保障油氣供應；全力支持民生工程建設，電網電信企業全力投入“村村通”工程，農資企業加強農資服務；積極參與定點扶貧和援疆援藏工作，被譽為“電力天路”的青藏交直流聯網輸電工程建成，從根本上解決了西藏缺電問題；此外，在急難搶先業務中，央企也發揮了骨幹作用。

　　剖析問題直面挑戰

　　諸多跡象表明，全球經濟可能進入一個較長的低速增長期，國際市場將陷入低迷，這對企業最直接的影響是市場萎縮、需求不足；同時，2012年也是中央企業實現“十二五”改革發展目標承上啟下的關鍵一年，新的形勢對中央企業改革發展提出了新要求，但也提供了新契機。

　　《財經國家週刊》：明年的經濟形勢從總體上看依然十分嚴峻，世界經濟復蘇的不確定性上升，這會給央企帶來哪些新影響？

　　王勇：新的一年，我們可能面臨較長時間的出口低速增長，對遠洋運輸、船舶製造、海外工程等與國際經濟貿易直接相關行業的影響可能更大。同時，這場全球性經濟危機也帶來了經濟結構的重大調整，主要發達經濟體都在加快發展新興産業，力圖搶佔未來發展的制高點。部分發達國家鼓勵本土企業將海外公司回遷，以緩解國內就業和稅收壓力；美國提出了“再工業化”的口號，加大了對本國製造業的支持力度；一些國家提高了貿易壁壘，力求保護本國的産業；國際知名跨國企業也紛紛調整發展戰略，將産業基地向資源價格和要素成本更低的國家和地區轉移，這對中央企業加大轉型升級、整合産業資源、提高産業競爭能力提出了更為迫切的要求。

　　我們也要深刻認識到國際政治形勢複雜給企業帶來的影響。當前國際政治形勢十分複雜，美國、俄羅斯等國進入選舉年，國際地緣政治衝突不斷升級，對全球經濟的影響具有較大不確定性。一些西方國家對中國國有企業存在偏見，通過各種措施對國企進行遏制，美國就明確提出了將中國國企納入中美雙邊對話議題，美歐以國家安全為名對國有企業海外投資並購實施嚴格的個案審查，並通過世貿組織對我國貿易政策進行嚴格審議並頻繁採取反傾銷反補貼措施。這些對我國企業的國際化經營，特別是對中央企業走出去將帶來不利影響。

　　《財經國家週刊》：通常情況下，挑戰和機遇並存，在如此嚴峻的經濟形勢下，企業的機遇在哪？

　　王勇：中國發展仍處於重要的戰略機遇期，經濟社會發展的宏觀環境總體上比較好，有利於中央企業科學發展、做強做優。中央企業經過多年的改革發展，體制機制上發生了深刻的變化，整體實力和競爭力已經進一步增強，應對危機、抵禦風險的能力和水平已經有了較大提升。

　　世界經濟格局的變化，給央企“走出去”、在更大範圍內配置資源提供了契機，有利於我們更好地利用國外的資源、技術和人才。我們要善於利用這些有利條件和積極因素，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，推動中央企業做強做優，培育具有國際競爭力的世界一流企業。

　　《財經國家週刊》：2012年，央企還有哪些問題需要解決？

　　王勇：從中央企業自身看，雖然這幾年央企整體保持了平穩較快發展，但仍然存在很多亟待解決的問題：一些企業成本費用控制不力，投資決策不科學、債務規模增長過快，虧損子公司增多，經營風險不斷積累；一些企業集團管控能力不足，管理層級過多，管理風險不斷累積，內控機制不健全甚至嚴重缺失，監管不到位；一些企業資源配置效率不高，産業協同能力不強，內部惡性競爭和重復建設現象較為嚴重；廠辦大集體等一些長期存在的、制約企業發展的歷史遺留問題還沒有得到真正解決。

　　這些問題在經濟形勢好的時候容易被掩蓋、被忽略，在經濟形勢不好的時候就會凸現出來，嚴重影響了企業的健康發展，甚至會拖垮企業。中央企業要高度重視和認真分析自身存在的突出矛盾和問題，在生産經營各個環節和下屬各單位進行全面排查梳理，研究制定措施，加快推進解決。

　　2012工作重心

　　要 “做強做優”央企，國資委把目標具體量化為“四強四優”。“四強”即自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強；“四優”是經營業績優、公司治理優、佈局結構優、社會形象優。

　　《財經國家週刊》：2012年的經濟形勢依然嚴峻，國資委在政策方面將給予哪些指導和幫助？

　　王勇：新的一年裏，我們要著力抓好應對複雜經濟形勢的各項措施，保持生産經營平穩較快增長。2012年國際國內形勢相當複雜，不確定性因素很多，各種突出矛盾和問題交織在一起，這些都會對企業生産經營帶來影響。我們必須增強憂患意識和風險意識，認真做好應對各種困難和挑戰的思想和工作準備。

　　國資委要堅持定期經濟運行分析制度和重點企業綜合分析制度，加強經濟運行監測分析，及時向企業通報情況，提示風險，對企業面臨的一些具體普遍性的重大問題，及時向有關方面反映，爭取政策支持。中央企業也要密切關注國際國內政治經濟形勢的新變化和新趨勢，超前做好各項應對措施和預案。

　　歐債危機和主要發達經濟體復蘇乏力導致的世界經濟增速下滑，國內部分行業産能過剩引發的競爭加劇，都會對市場帶來影響。對市場競爭的嚴峻性和激烈程度，國資委必須有充分的估計。企業一把手要高度關注市場，親自調研市場，下更大的氣力開拓市場。

　　2012年，央企要嚴格把握投資方向，不屬於企業主業、不具備競爭優勢的項目，要認真梳理，該緩建的緩建，該停止的堅決停下來。要加強成本費用管理，從緊控制各項費用支出，加大應收賬款追繳力度，加快存貨週轉，防止成本過快增長。

　　《財經國家週刊》：2012年，央企的工作重點是什麼？

　　王勇：2012年中央企業改革發展的總體目標是進一步深化改革，調整結構，強化管理，完善國資監管體制，全面推進做強做優，著力提升發展質量。

　　外部經濟形勢越複雜，對企業整體素質的要求越高。這幾年中央企業實現了快速發展，但許多企業是依賴規模擴張的粗放式增長來實現的，企業的核心競爭力不強。2012年，中央企業要把轉型升級放在突出的位置，培育發展戰略性新興産業，改造提升傳統産業，加快發展現代服務業，要有好的産業結構、産品結構、産權結構和組織結構，實現企業發展向內生增長、集約高效、資源節約和環境友好轉型。

　　2011年10月以來，受外部環境影響，企業經濟效益大幅下滑。要扭轉效益下滑的趨勢，必須眼睛向內，控製成本，開源節流，這是我們2012年必須抓好的工作，要加強全員成本管理，建立和落實目標成本責任制，嚴格控製成本費用過快增長，深挖潛力，降本增效。

　　複雜的經濟形勢必然給企業帶來巨大的經營風險，我們必須要有高度的風險意識。要建立健全全面風險管理體系，完善風險識別監測與防範體系，加大重大風險管控，杜絕重大資産流失。

　　《財經國家週刊》：國資委提出了今年要落實好“十二五”規劃，全面推進中央企業做強做優，那麼，做強做優央企需要哪些前提？

　　王勇：新的一年，我們將繼續深化改革，為做強做優提供體制和機制保障，重點推進分類指導公司制股份制改革；繼續深化規範董事會試點；進一步推動企業內部改革；抓緊解決歷史遺留問題，力爭在推進廠辦大集體改革、分離企業辦社會職能等方面有所突破。

　　健全全面風險管理體系，建立常態化的風險評估和內控評價機制，健全重大風險預警和報告制度，完善重大風險管控、效能監察和審計監督，切實加強金融衍生品等高風險業務的風險防範，完善債務風險監測和防範機制，嚴控資産負債率。健全完善法律風險防範機制、企業總法律顧問制度和法律管理工作體系；強化境外資産監督，落實境外資産經營管理責任，加強境外投資、融資、産權、資金、合同、資産處置等重大事項管理，開展境外業務與管理狀況定期審計，加強境外業務的法律風險防範。

　　2012年我們將在中央企業全面開展“管理提升年”活動，集中力量推進中央企業整體管理水平的提升，加強信息化建設，深化應用信息化手段，推動管理創新和管理精細化。

　　王勇簡歷

　　王勇，男，漢族，1955年12月出生於遼寧蓋州，1969年參加工作，中共黨員，畢業于哈爾濱工業大學技術經濟工程專業，獲工學碩士學位，研究員，2000年獲國務院批准享受政府特殊津貼。

　　曾在黑龍江省建設兵團、七機部、航天部、航天總公司230廠工作，歷任廠長助理兼副總經濟師、副廠長、常務副廠長、廠長兼黨委副書記(正局級)，航天總公司政治部副主任兼京區黨委副書記，航天總公司人事勞動教育局負責人(主持工作)，中國航天科工集團公司副總經理、黨組成員，中組部企業幹部辦公室主任，中組部幹部五局局長，國務院國資委副主任、黨委副書記，國務院副秘書長、機關黨組成員，國家質量監督檢驗檢疫總局局長、黨組書記。

　　現任國務院國資委主任、黨委書記。中共第十七屆中央紀委委員。