考慮消費環境政策

　　張斌 于盟

　　2012年1月5日，北京、鴻府大廈，一年一度的全國商務工作會議在這裡召開，為期兩天。

　　第一日上午，商務部部長陳德銘作主旨報告的發言。

　　“2012年，社會商品零售總額增長14%左右，貨物進出口總額增長10%左右，利用外資1200億美元左右……”一如往年的增長數字，並無太大的亮點。正如陳德銘會上提出的，“穩”是基本要求，“進”是更高目標。

　　消費新政之前半個月就吸引了各家媒體的目光，並加以諸多揣測。陳德銘在發言中脫稿詳述最多的也是“擴大城鄉居民消費這一部分”。

　　“所涉及的方面基本上是往年一直在提的，更加具體的政策仍在與其他部委的協商研討中。”商務部一位參加了會議的官員説。

　　全球市場暗淡

　　年終會議上，陳德銘總結了2011年的工作成績，在不平靜的國內外環境中，中國的外貿總體增長較快，預計全年進出口總額將達到3.6萬億美元，增長20%以上，貿易順差繼續收窄，預計在1600億美元左右。

　　展望2012年，經過三年多的跌宕起伏，中國的外部需求市場並未如願轉好，在一年多的通脹擠壓下，中國沿海製造業主的訂單和利潤空間正進一步遭遇壓力。

　　商務部一位人士説，“現在大家已經能感受到陣陣寒意，第一季度的外貿形勢將會非常嚴峻。”

　　2011年8月以來，中國出口增速逐月回落。110屆廣交會出口成交同比、環比增速，出現較大幅度下滑，也從另一個側面印證了眼下的形勢。

　　商務部外貿司司長王受文此前在國務院新聞辦發佈會上表示，2012年，“中國出口形勢比較嚴峻”，原因有二：一是歐美市場不會有根本好轉；二是國內的供應成本也在上升。

　　他預計，如果歐洲債務危機不進一步蔓延，2012年中國的出口仍能實現一定水平的增長。

　　年終會議上，商務部將2012年的外貿增速定為如往年一樣的10%。“這是一個保守的數字，如果外部環境不出現大的問題，明年估計仍有15%~20%的增長。不過外部環境太不確定。”上述商務部人士説。

　　著“墨”促消費新政

　　外貿、消費、投資，是拉動中國經濟增長的“三駕馬車”。在外需不振、投資受制于信貸等形勢下，擴內需已是刻不容緩。

　　有關促內需的新政，商務部已提前放風。

　　2011年12月15日，商務部發言人沈丹陽在例行發佈會上稱，商務部正在研究考慮一些新的消費促進措施，將在2012年商務工作會議上公佈。此後，媒體對商務部的促消費新政做出各種猜想。

　　意料之中，商務部部長陳德銘在1月5日上午的主旨報告《統籌兼顧 穩中求進 促進商務工作繼續平穩較快發展》中，概述2012年商務系統九大工作重點時，拋開演講稿，自由發揮最多的是“著力擴大城鄉居民消費”這一部分。

　　商務部部長陳德銘介紹，擴大消費政策主要包括消費能力、消費環境、消費政策這三個層次。其中消費環境和消費政策是商務部重點考慮。

　　2012年的工作報告中提及的相關措施主要涉及五個方面：完善促進居民消費的政策，堅持擴大消費與培育品牌相結合，推進城鄉現代流通體系建設，擴大居民服務消費，促進網絡購物等新型消費業態發展。“其實這些內容在往年的工作報告中我們也一直在提，今年的環境使大家更加重視消費，商務部也想趁機建立起促消費的長效機制。”商務部一位參加會議的官員對本報説，“工作報告中提及的都是大的概念，具體的措施還要與其他部委共同協商決定。”

　　據悉，商務部目前正在與財政部、發改委研究制定家電下鄉和以舊換新的新續政策。

　　商務部最新統計數據顯示，2011年，全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬台，拉動直接消費3420多億元。“雖然一直都在想辦法，但很難想出一個新的品種。”5日參加全國商務工作會的一位商務系統政策研究人士向本報表示，他認為，靠財政補貼的方式促進某種産品的消費增長只是權宜之計，對社會消費的總體拉動比例不會太大，也不可持續。與其費盡心思尋找一個財政補貼品種，不如把工夫用在改善商業環境、提高商品質量上，放心的消費環境對消費的拉動作用顯然能維繫更長時間。

　　上述商務部官員表示：“這次擴大城鄉居民消費所涉及的五個方面中，最新提出的是堅持擴大消費與培育品牌相結合，這是今年新列入工作報告的內容。”

　　報告會上，講到這裡時，陳德銘特意強調：“説到這個問題，我要脫開講稿多説幾句。”

　　他説：“國産品牌進入營銷網絡比較困難，這個問題是比較嚴重的，大家可以到省會城市和京津滬的大商場去看一看，有多少中國的品牌，有多少外國的品牌。中國現在對國外奢侈品的消費略低於日本，世界第二。估計這兩年就會超過日本成為世界上最大的奢侈品消費地。”

　　“但是我們在廣交會上看到的中國很優秀的出口品牌在我們的大商場裏卻看不見，原因有很多，特別是零售商對供貨商的過高收費和排擠，以及商場對奢侈品消費的迎合。我們看到的商場裏面都是幾萬塊一身的西裝，幾千塊的襯衫，國內非常好的代工的産品無人問津。”陳德銘説。

　　會上，陳德銘希望各省的商務領導部門高度重視，各個國有的大型商場能&&，倡議自己的品牌建設。

　　工作報告中稱，2012年商務部會組織開展“名品進名店”、“特色商品大集”等活動，鼓勵各地設立品牌産品展示中心。深入開展大型零售企業向供應商違規收費專項清理整頓，總結經驗，完善制度，促進零售商和供應商關係和諧發展，打破國産品牌進入零售渠道的障礙，支持品牌企業建立營銷網絡，開辦專賣店，參加品牌展會。

　　推進城鄉現代流通體系建設是每年都會提的一個問題，陳德銘在會上透露，溫家寶總理已經同意在2012年的兩會以後，專門就全國的流通問題召開一次會議。“我們查了一下，建國以來專門的、系統的就全國流通工作召開全國會議這應該是第一次。”陳德銘説，“這個流通會議上，不僅要解決現代流通體系的建設問題，也包括在快速工業化和城鎮化過程中，我國的城市建設和土地使用規劃如何給生活的服務留下足夠的土地空間的問題。”

　　此外，服務業消費也是陳德銘在會上發言時屢次提及的內容，此方面有了更加細緻的表述，涉及了具體行業：“在大中城市打造生活服務業集聚區和15分鐘便民服務圈，鼓勵發展社區餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務業，深入開展早餐示範工程。加快建立健全家政服務體系，培育現代家政服務企業，加快發展社會化養老、家政、醫療保健等服務業。鼓勵旅遊、健身、文化等消費，抓好節假日消費。推進現代服務業綜合試點。”

　　至於此前有媒體所傳的電子商務將會成為促消費政策的另一大增長點，上述商務部官員説：“電子商務自然發展得就很快，並不是一個太有新意的東西，商務部能做的是規範其秩序的問題。這裡面有一個矛盾就是，不去規範會産生混亂；規範過了頭，又會抑制其發展。”

　　陳德銘説：“由於我國商務網點和零售環節的缺失，中國的電子商務比任何一個國家都要快，每年以100%的速度在增長，現在已經接近1萬億左右。這樣的增速出現了很多負面的問題，國務院很希望出一套相關的法規。”

　　2012年，商務部將推動出臺《網絡零售管理條例》，研究制定《第三方網絡交易平臺管理辦法》等相關法規，制定發佈網絡小額交易爭端解決、網上商業數據保護等政策。