近年來，我國電力工業發展迅速，成績斐然，舉世矚目。但與此同時，電力行業也長期存在一些體制性、結構性問題，致使“電荒”有成為常態的趨向。

　　中國電力國際有限公司董事長李小琳説，當前電力行業面臨四大日益凸顯的矛盾和問題。

　　一是電力體制改革滯後。2002年實現了“廠網分離”改革之後，在發電側引入了競爭機制，但由於自身産業鏈、價值鏈的局限，無法將本身激烈競爭帶來的效益傳達給最終用戶，無法實現社會福利的最大化。改革的滯後，導致煤電關係至今尚未理順，火電連年鉅額虧損，嚴重挫傷了發電企業的積極性，局部地區出現“電荒”危機。

　　二是結構性矛盾突出。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，能源需求呈剛性增長。同時，火電連年巨虧，可持續發展遭遇嚴峻挑戰。去年前三季度，火電、風電投資同比負增長，火電新投産、新開工及在建規模持續減小。據預測，今春全國最大電力缺口將達3000萬-4000萬千瓦，而且區域性、結構性“電荒”有成為常態的趨向。

　　三是環境壓力日益增大。以煤為主的資源稟賦現狀，決定了我國以火電為主的歷史事實，也決定了今後將長期以火電為主;但過度、無序、低效的開發，也給生態環境造成了隱憂。

　　四是自主創新能力不強。目前火電能效利用率較高的也就40%左右，風能整機效率只有30%至40%;特別是新能源産業，一些關鍵零部件、材料依靠進口，核心的關鍵技術尚處在引進消化、聯合設計階段，缺少自主知識産權。

　　李小琳建議，為促進電力行業持續健康發展，國家應抓住當前有利時機，加快推進電力體制改革，理順價格等相關要素關係;同時，電力企業也應在結構轉型中承擔起更重要的使命。

　　第一，應深化電價體系改革，理順價格機制，使得發電環節的競爭和經濟效應，傳導到最終的消費端。由於電力能源産業本身就包含發電、輸電、配電等眾多環節，隨著電力體制改革的逐步推進，産業內各環節之間應相互協調、動態平衡。

　　第二，應推進煤電聯營，加快煤電基地建設。國家宜設立專門的煤電聯營的協調組織，破解“煤電頂牛”僵局，引導推進煤電聯營、一體化;應加大力度整合煤炭産業，提高央企對煤炭資源的控制力。

　　第三，應積極發展新能源、清潔能源，為電力能源的可持續發展開闢新路。應儘快制定國家層面的清潔能源技術創新規劃，提高我國在一些核心關鍵技術的創新力度;在大規模建設的同時，提升清潔能源的利用效率;構建我國清潔能源的産業集群。

　　第四，基於我國的資源稟賦和電力需求現實，在把新能源作為戰略産業的同時，仍然不能忽視傳統電力能源的優化升級。