本報記者 符周順

　　工信部部長苗圩日前在接受新華社採訪時表態，三網融合是工信部2012年的工作重點之一，而且儘快將試點擴大到全國各直轄市、省會城市和其他具備條件的城市。2011年已然成為過去，三網融合第一批試點時至今日已有一年半，第二批試點也呼之欲出，然而推進的步伐卻異常緩慢。

　　三網融合在坎坷中前行

　　此前，有媒體報道稱，工信部第二批三網融合試點城市名單和方案已經確定，且日前已經正式上報國務院審批，業內預計正式名單將在2011年年底前後出爐。對此，中廣互聯CEO曾會明表示，最終的名單還需要國務院三網融合工作小組在協調電信、廣電雙方的方案後確定，最終出臺時間不太清楚，之前有説法稱是2012年1月，但是現在看來有可能會推遲到3月或者更晚時候。

　　從2010年7月，三網融合五年計劃的制定到第一批三網融合試點地區(城市)名單的公佈，一度有媒體將之解讀為三網融合進入實質性進展階段。而此前不斷出現的“武漢模式”“上海模式”“杭州模式”“深圳模式”也一度讓人看到了其中之一推廣為全國模式的跡象。然而，推進的過程中，三網融合正面臨著諸多困境。主要原因是廣電、電信兩大部門圍繞播控權競爭激烈。這也導致了一些爭議與質疑的聲音出現。

　　三網融合本是大勢所趨，然而在國內，電信網、廣電網、互聯網存在著複雜的競爭體系，同時體制、監管機制方面仍有諸多不完善的地方，既有的背景成為國內三網融合推進道路上的一個個攔路虎。

　　第二批試點或重蹈覆轍

　　廣電係和電信係的三網融合之爭由來已久，廣電方面把控著內容主導權，一直覬覦寬帶業務，而在市場方面，缺乏有效的競爭實體與國內電信運營商相抗衡。備受關注的各地有線網絡公司區域整合雖然也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網”的整合工作。但被寄予厚望的國家級有線電視網絡公司“中國廣播電視網絡公司”，卻一而再再而三的推遲掛牌。

　　三網融合在這樣的背景下，雙向業務準入的推進似乎已經被擱置了。廣電方面當務之急是進儘早完成自身整合，成立國家級的廣播電視網絡公司，形成能夠與電信係抗衡的競爭實體。而電信運營商方面，目前3G發展如火如荼，寬帶業務不斷提速降價，積極介入移動互聯網的發展，在內容、終端、網絡層面都已經滲透到了三網融合實質的業務層面。自然對於表面上與廣電係的糾紛無暇顧及。

　　三網融合第一批試點進行了一年多的實踐表明：三網融合的困局，從本質上看，仍然是部門和行業既有利益重新分配所造成的難題。無論是工信部還是廣電總局，在制定相關試點方案和長期發展規劃時，都自覺不自覺地成為了行業的代言人，而非扮演行業監管機構的獨立角色。從這一點來説，如果這些問題得不到解決，第二批試點若仍按照這樣的思路進行，很有可能會重蹈覆轍。

　　各方需轉變博弈思維

　　三網融合在國內從1997年開始提出，至今已11年有餘，正式的試點從2010年7月開始也已歷經一年多，遲緩的步伐表明我國三網融合在監管、體制、業務等層面上還存在諸多問題有待解決。三網融合第二批試點名單和方案的上報再次繃緊了業界的神經，其實作為一種發展趨勢，不管是第一批試點還是第二批試點，應該説，意義上沒有多大區別。都是為了發現問題，解決問題，為以後更好的推進三網融合打下基礎。

　　其實在一些偏遠的地區，廣電係和電信運營商之間的合作已經相當融洽，而相反，在大中城市，雙方確實針鋒相對。究其原因，業內人士指出，在偏遠地區，公共基礎網絡設施不是很完善，不管是電信運營商還是廣電部門，雙方的業務都承載在相同的線路入口，競爭相對緩和。

　　推進三網融合要改變現狀，需要各方轉變博弈的思維，市場固然需要競爭，但是過度的競爭損害的是行業長遠的發展效益。當然，需要轉變思維的還有相關的監管、主管部門。目前看來，在廣電網、電信網、互聯網融合的過程中，電信網和互聯網的融合可以説已經相當融洽，面臨的阻力主要體現在廣電網和電信網的融合上。

　　三網融合一路的磕磕絆絆表明，三網融合再也耗不起，各方只有轉變博弈思維，發現問題，解決問題才是根本之道。要推進三網融合，只有從體制層面，徹底的梳理與“三網融合”有關的法律法規；明確“三網融合”的政策界限、經營主體地位、經營範圍、管理模式等相關內容，為電信和廣電雙向進入創造良好的市場環境。才能有效的推動三網融合繼續前行，否則，三網融合將難免再次出現“夭折論”。