部分行業民資投資“玻璃門”有望打破，銀行、能源領域“壁壘”待解

　　6月29日，隨著國家旅遊局出臺關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見，至此，今年年初國務院要求出臺的“新36條實施細則”全部出臺完畢。

　　“新36條”實施細則如期而至

　　在上半年即將結束之際，多個部委密集出臺了相關行業的“新36條細則”。

　　據記者統計，各部委共發佈22個“新36條”實施細則。

　　意在鼓勵民營資本的“非公經濟36條”，早在2005年經國務院發佈，如今，歷時7年，呼籲鼓勵民營資本的聲音，一直不斷。

　　今年2月，國務院總理溫家寶指出，“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到“玻璃門”、“彈簧門”，“今年上半年一定要把實施細則制訂出來”。

　　在隨後舉行的全國“兩會”上，落實新36條的呼聲再次集中呈現。不少兩會代表，在議案提案中，建言鼓勵民營資本。

　　隨後，按照國務院的要求，在上半年即將結束之際，多個部委密集出臺了相關行業的“新36條細則”。在此過程中，既有質疑的聲音，也不乏掌聲。

　　民營資本最關心的是，這些新的政策，能否真正撞開民營資本進軍某些“特殊行業”的玻璃門。

　　為此，新京報選取了最受業界關注、在全國“兩會”上被廣泛提及、也是眾所週知“民資難入”的金融銀行業和能源業作為觀察樣本，試圖研究“新36條”實施細則是否能真正如當初預想那樣，讓民資衝破“玻璃門”。

　　經濟增速放緩下的“新36條”

　　進入2012年以來，中國面臨的經濟下行壓力加大，國務院要求突出“穩增長”，再度提出鼓勵民資進入鐵路、電信、能源等領域。

　　“新36條”的出臺，與宏觀經濟環境或許存在著因果關係。

　　2010年，“為了應對國際金融危機，更重要的是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的一個長久之策”，國務院出臺《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》，被稱為“新36條”。

　　進入到2012年，中國經濟增速明顯放緩。

　　全國“兩會”前夕，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，在聽取社會各界人士對《政府工作報告(徵求意見稿)》的意見和建議時，再度明確提出，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。溫家寶強調，今年上半年內各部門一定要出臺“新36條”具體實施意見。

　　進入二季度，經濟下行壓力加大。前5月，全國規模以上工業企業利潤18434億元，累計同比下滑2.4%，5月當月同比下滑5.3%。其中國企效益顯著惡化，股份制、外商投資企業盈利環比降幅有所收窄。央企的盈利數據也顯示，儘管營業收入在增長，但利潤卻下滑顯著，凸顯出央企成本壓力加劇。

　　近期國資委專門下發文件，要求央企做好降本增效工作，並警示央企要做好3至5年過寒冬的準備。

　　5月23日，國務院召開常務會議，針對當前經濟形勢提出要把“穩增長”放在更加突出的位置，要求推進“十二五”重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，並再度提出鼓勵民間資本進入鐵路、電信、能源等領域。

　　民營經濟逆勢增長

　　在經濟下行背景下，民營經濟則活力不減，實現了逆勢增長，今年前4個月私人企業利潤總額增長20.6%

　　數據顯示，在經濟下行背景下，民營經濟活力不減。今年前4個月全社會利潤總額下降1.6%。其中國有及國有控股企業下降9.9%，外資港資台資企業下降13.2%，但是私人企業增長20.6%。

　　與國有經濟多分佈在電信、能源、基建等重要領域不同，民營經濟多分佈在充分競爭行業，個體規模小，但卻已成為中國經濟增長的重要力量。

　　民營經濟不僅是中國實施改革開放的重要標誌，同時已經成為市場經濟中的主體。

　　據全國工商聯的調查數據，民營經濟對中國GDP的貢獻已經超過60%，企業數量佔全國的70%以上，85%以上的城鎮新增就業崗位、90%以上的農村轉移就業源於民營經濟。中國技術創新的65%、專利的75%、新産品的80%也是由民營經濟實現的。

　　通過鼓勵民間資本投資，一方面可以為民間資本投資開闢新的發展空間，增加投資需求；另一方面，民間資本自身具有活力，由於規模較小，可能規避投資一些已經産能嚴重過剩的大型項目，而來創造有效的投資需求。

　　擴大民營經濟的發展空間，增加市場競爭性，對“穩增長”有直接的積極作用。

　　新36條敲碎部分“玻璃門”

　　發改委提出要打破阻礙民資進入的“玻璃門”、“彈簧門”，在此思想下，“新36條”實施細則中不乏亮點，如小貸公司轉制村鎮銀行限制進一步被放開等。

　　“玻璃門”、“彈簧門”一直是阻礙民資進入重要行業的兩道門。因此，關於此次實施細則出臺，作為&&部門的國家發改委表示，要打破“玻璃門”、“彈簧門”，實施細則“重點是放寬市場準入，激發民間投資活力。”

　　截至目前，鐵道部、衛生部、工信部、銀監會、國資委、國家能源局、國土資源部等十幾個部門均相應出臺了相關實施意見。例如，銀監會也放寬了小額貸款公司轉為村鎮銀行的限制條件，能源局鼓勵民間資本參與油氣管道項目建設、規定凡沒有法律明令禁止，所有納入規劃的國家能源項目都要對民企開放。溫州民間金融改革試點也開始推進。

　　同時，也有一些關注民資發展的人士提出，實施細則還不夠“給力”，有一些現實難題亟待解決。例如，一些行業價格機制不到位，因沒有盈利前景還難以吸引民間資本參與投資。

　　分析認為，未來還需要進一步理順價格機制，讓市場機制真正發揮基礎性作用，讓民間資本投資這類行業有利可圖。

　　針對電力、鐵路、金融、石油等行業的具體情況和問題，應該分別深入研究、探索，將自然壟斷和競爭環節切實分開，打破行業壁壘、政府行政壁壘、深化國企改革。在自然壟斷環節可強調國有資本主導，厘清成本，加強監管，在競爭性環節對民營經濟放開。此外在審批制度上，政府也要一視同仁，儘量減少審批程序，減輕企業負擔，為企業創造並維護公平的市場競爭環境。

　　針對這些新政，部分關注民資發展的人士反映，銀行、能源等行業內“必須依附國資”、“壟斷壁壘”等問題仍未有效解決。（新京報記者 鐘晶晶）